车站是否有权对携带危险品的乘客罚款？

　　【案情】2008年春节前夕，张某从外地回家过年，上车前花了100元买了两包烟花，准备回家燃放。当其进站候车时，被车站工作人员发现并告知张某：三品（易燃品、易爆品、危险品），不能上客车，按规定得没收。车站工作人员随即将两包烟花没收。在张某的一再要求下，车站工作人员让其交纳了20元罚款后才把烟花还于张某，并以汽车站治安室的名义出具了罚款收据。事后，张某认为汽车站向其罚款非法，要求返还。

　　【分歧】本案在认定过程中有两种不同意见：

　　一种意见认为车站有罚款的权利。法律依据是1988年8月1日交通部制定的运输规则。该规则规定，各级客运站都应配有危险品检查员负责查堵危险品；危险品及政府禁运物品不得夹入行包托运，对可疑的行包，由车站会同托运人开启查看。这些规定赋予了车站对“三品”具有行政管理权和处置权，即进行检查和查堵。该规则第八十条规定，旅客在小件物品或行包中藏匿危险品或其他禁运物品进站、上车或办理寄存、托运，按下列规定处理：未造成危害和损失的，没收其携带的全部危险品和禁运物品，并视情节轻重处以30元以下的罚款。

　　第二种意见认为，车站没有罚款权，张某告和车站属平等主体之间的民事法律关系，张某进入车站乘车，车站应当给张某提供适当的服务，当车站工作人员发现乘客有携带“三品”进站时，应帮助乘客采用合适的方法安全抵达目的地。张某和车站之间属于平等的民事合同关系，应由民事法律进行调整。

　　【评析】笔者比较认同第二种观点，车站不能对张某进行处罚。理由如下：

　　一、车站属于运输企业，并无行政管理的职责，不能行使行政处罚权。运输规则虽然规定了车站应配备危险品检查员，对危险品负责查堵，这仅是为了保障旅客人身及财产安全应采取的一种措施，不是赋予其在运输合同中享有行政管理的权力。该规则第八十条虽有罚款的规定，但并未明确罚款的权力由车站行使。相反，结合该条第二项“已造成危害和损失的，除移交公安、司法机关追究治安、刑事责任外，还应赔偿全部损失”的规定，可以看出，对旅客携带危险品作出罚款的处罚应由公安、司法机关行使，而不是由车站行使。

　　二、运输规则虽未明文规定予以废止，但该规则由交通部制定，属于行政规章。按照行政处罚法第十八条的规定，该规则不能作为行政处罚授权的依据，且车站作为企业也不属于具有管理公共事务职能的组织，交通部的规章不能成为车站对旅客作出罚款处罚的依据。

　　三、张某到车站处准备乘车，是与车站建立运输合同关系，这是一种平等的民事合同关系，应由民事法律进行调整，而不能形成行政管理与被管理的关系，车站不能作出处罚。

　　综上所述，车站对张某行使的处罚权无法律依据，本案应属民事案件的范围。

作者单位：河南省襄城县人民法院