公安机关正在追捕的犯罪嫌疑人法院能否依据利害关系人申请宣告死亡

　　【基本案情】

　　1998年5月25日上午，江苏省兴化市公安局警察王某与辅警仇某赴浙江省德清市武康镇，将涉嫌犯抢劫罪已经批准刑事拘留的犯罪嫌疑人吴加洪抓获。押解吴加洪回兴化途中，中午为吴加洪打开戒具（手铐）让其吃饭，此后未再给吴加洪带上戒具。下午4时左右，在镇江至扬州汽渡船上，吴加洪为脱逃乘隙跳江，至今生死未卜。

　　事发后，吴加洪之父吴广德认为，其子吴加洪在被押解过程中跳江，且吴加洪跳江后押解人员未采取任何措施，目击证人反映吴加洪沉入江底再未看到浮出江面，至今杳无音信，必已死亡，故要求兴化市公安局赔偿。兴化市公安局认为，吴加洪为脱逃乘隙跳江，不能证实其业已死亡，公安机关仍在追捕，故拒绝赔偿。

　　事发四年之后，吴加洪之父吴广德以利害关系人的身份，向人民法院申请宣告吴加洪死亡。

　　【判决结果】

　　人民法院经审理认为，吴加洪下落不明已满四年，其家人一直打听寻找，并于2002年7月10日发出寻找公告，仍无音讯，依照《中华人民共和国民法通则》第二十三条第一款第（一）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十七条、第一百六十八条之规定，于2003年7月18日作出判决：宣告吴加洪死亡。

　　【学理评析】

　　本案争议的焦点是犯罪嫌疑人或被告人逃匿后，下落不明满四年，公安机关仍在追捕，法院能否根据利害关系人的申请宣告犯罪嫌疑人或被告人死亡。

　　一、设置宣告死亡制度的目的是为了结束民事法律关系不确定状态

　　宣告死亡，是指经利害关系人申请，人民法院依法宣告下落不明一定期限的公民死亡以结束民事法律关系的一种制度。《中华人民共和国民法通则》第二十三条规定：“公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡：（一）下落不明满4年的；（二）因意外事故下落不明，从事故发生之日起满2年的。战争期间下落不明的时间从战争结束之日起计算。”根据这一规定，宣告公民死亡，应当具备以下条件：第一、被宣告死亡的公民须下落不明；第二、下落不明的事实状态已满法定期间；第三、须经利害关系人申请。除此之外，法律并无其他限制性规定。

　　从立法宗旨看，宣告失踪制度和宣告死亡制度解决的均是一个公民参与的民事法律关系因其长期下落不明造成的不确定状态问题。但是，宣告失踪制度侧重于保护失踪人的利益，而宣告死亡制度侧重于保护利害关系人的利益。有鉴于此，既然法律没有其他限制性规定，任何公民包括逃匿的犯罪嫌疑人或被告人，只要下落不明的事实状态已满法定期间，就符合被申请宣告死亡的实质要件，其利害关系人提出宣告死亡的申请，人民法院就应当依法受理和判决。否则，如果根据“先刑后民”的司法惯例，对利害关系人提出宣告逃匿的犯罪嫌疑人或被告人死亡的申请不予立案受理，或者立案受理后中止审理，那么，经过10年、20年、30年犯罪嫌疑人或被告人仍没有归案，则会使相关民事法律关系长期处于不确定状态，且明显的不利于保护利害关系人的合法权益。

　　二、宣告逃匿的犯罪嫌疑人或被告人死亡并不妨碍追究其刑事责任

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定：犯罪嫌疑人、被告人死亡的，不再追究刑事责任。那么，宣告逃匿的犯罪嫌疑人或被告人死亡，是否会妨碍追究其刑事责任呢？笔者认为，刑事诉讼法关于“犯罪嫌疑人、被告人死亡”的表述，仅指犯罪嫌疑人、被告人生理死亡，而不应包括推定的死亡即宣告死亡。因为，民法上的宣告死亡并非确然地证明自然人死亡结果的发生，其仅是由人民法院根据公民下落不明达到一定期限的事实而认定其死亡的一种法律推定，也就是说，宣告死亡并非公民死亡的确切事实。

　　宣告死亡与生理死亡相比较，诚然能产生一定的与生理死亡相同的法律后果，但由于被宣告死亡的公民存在着仍然生存与已经自然死亡两种可能性，所以，两者之间亦有明显的差别。一是宣告死亡是基于一定条件，经利害关系人申请，人民法院作出裁决从法律程序上对其予以确认而发生的结果；而生理死亡结果是人的心脏停止跳动、呼吸停止、脑功能停止等生理表征的结果。二是宣告死亡并非人的自然生命的终止，而是一种法律上的拟制死亡，可以经过法定程序予以撤销，具有可逆性；而生理死亡结果是人的生命的自然终止，不具有可逆性。三是宣告死亡只是在法律上解除了公民人身或者财产关系，一旦被宣告死亡人重新出现法院宣布撤销宣告死亡后，在一定条件下仍然可以恢复其原来的人身或者财产关系。而生理死亡结果所产生的法律后果是恒定的、确然的，只要自然死亡，与其有关的所有法律上的人身或者财产关系均予以彻底消灭。四是宣告死亡是以被宣告死亡人的利害关系人的主观意志为转移的，利害关系人可以向法院申请也可以不向法院申请。而生理死亡结果是不以人的主观意志为转移的，是一种客观事实，与死者的利害关系人主观意志的选择无关。

　　正由于被宣告死亡的公民存在着仍然生存与已经自然死亡这两种可能性，因此，宣告死亡只能是属于私法范畴的制度，是为了善意地保护公民的财产、人身关系等法益而在法律上拟制的一种制度，是利害关系人可以处分的私权保护制度。其仅在民法领域中具有意义，而不能将其作任意扩大的解释或者推定。效力适用范围应严格限制在私法领域，而不应及于刑法领域和行政法领域，不能取代被宣告死亡的犯罪嫌疑人、被告人应负刑事责任的公法关系。就本案而言，宣告吴加洪死亡，并不能阻挠公安机关对吴加洪的继续追捕。吴加洪归案后，利害关系人不提出撤销死亡宣告的申请，人民法院亦可通过审判监督程序予以撤销。

（作者单位：江苏省兴化市人民法院）