行政机关瑕疵行为是否影响具体行政行为的合法性

　　[案情]：

　　2002年度某房产开发有限公司建造“铁路花苑”，建筑面积7000平方米，某市人民防空办公室（以下简称人防办）于2003年1月18日作出了人防处字（2003）第5号处理决定书，决定征收该房产开发有限公司易地工程建设费14万元，同日送达该公司，次日该公司提出异议，认为“铁路花苑”不是其开发的，其不应作为被征收主体。后人防办向某铁路土地分局发出“催缴人防建设资金通知书”，该局于2003年6月2日提出异议，并提交了由某房产开发有限公司出具的证明材料，证明“铁路花苑”是由其独立开发建设和销售的，与某铁路土地分局没有任何关系。人防办遂于2003年9月23日向该房产开发有限公司发出“催缴人防建设资金通知书”，10月14日作出了人防处字（2003）第10号处理决定书，决定征收人防工程易地建设费14万元，同日送达该房产开发有限公司，人防办于2004年2月23日向人民法院申请强制执行。法院受理后，人防办又于2004年3月12日（在法院审查期间该房产开发有限公司提出异议后）撤销了人防处字（2003）第5号处理决定书。

　　[评析]：

　　对于本案的审查处理存在两种意见：

　　一种意见认为：一、人防办在前一次具体行政行为没有撤销的情况下，作出后一次具体行政行为，即对同一违法事实作出两个处理决定，程序违法；二、该房产开发有限公司在人防办作出人防处字（2003）第5号行政征收处理决定时就已提出异议，认为其不是被征收主体，且人防办亦向某铁路土地分局发出过“催缴人防建设资金通知书”，对被征收主体无法予以确认，后以该房产开发有限公司为被征收主体不适格。因此，应依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条之规定，裁定不予强制执行。

　　第二种意见认为，一、依某房产开发有限公司2003年6月2日出具的“铁路花苑”是由其公司独立开发建设和销售的证明材料，可认定“铁路花苑”的建设单位为某房产开发有限公司，因此，人防办以某房产开发有限公司为被征收主体适格，二、人防办于2003年1月18日作出的第5号处理决定书发出后，某房产开发产限公司于次日提出异议，认为让其缴纳人防资金是错误的。人防办即重新调查，后确认该房产开发有限公司为被征收主体，又再次作出人防处字第10号处理决定书时，本应及时人防处字第5号处理决定，而其直至2004年3月12日，某房产开发有限公司提出异议后，才作出撤销人防处字第5号处理决定，是由于其工作人员责任心不强造成的，属于其工作中的瑕疵行为，并不能导致人防处字第10号处理决定无效，该处理决定未损害该房产开发有限公司的合法权益，未有明显缺乏事实依据、明显缺乏法律依据、明显违法并损害被执行人合法权益的情形。应依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第九十三条之规定，裁定准予以强制执行。

　　笔者同意第二种意见。

（作者单位：江苏省邳州市人民法院）