关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的意见
颁布单位：湖北省荆州市人民政府
荆政发(2006)23号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
为贯彻落实国务院召开的全国农田水利基本建设电视电话会议精神,大力开展我市今冬明农田水利基本建设,现提出如下意见:
一、指导思想
以科学的发展观为指导，以提高防洪保安能力为重点，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目的，抓住中央高度重视“三农”工作的机遇，建设一批放心工程、效益工程、实惠工程，为构建和谐荆州做出贡献。
二、工作目标
计划完成土方4000万立方米，其中：江河堤防123.7万立方米，江河疏浚70万立方米，内垸小型农田水利基本建设3806.29万立方米。完成堤顶公路50公里，转移公路41.10公里。新增3.6万亩，改善农田灌溉面积63.34万亩，新增除涝面积5.7万亩，改善除涝面积68.07万亩，改造渍害中低产田14.1万亩，水利结合血防灭螺11万亩。
三、工作重点
从荆州的水利现状与实际出发，针对今年洪涝灾害暴露出的各类水利工程的问题，按照当年出险、当年整治，当年水毁、当年修复的要求，坚持农田水利基本建设与调整农业峁瓜嘟岷稀⒂肱┮底酆峡⑾嘟岷稀⒂胙烂鹇葑酆现卫硐嘟岷系脑颍辛α浚型蹲拾才胖氐愎こ探ㄉ瑁浞址⒒油蹲使婺Ｐб妗＊?br> （一）江河堤防工程。
1、去年未完工程煞尾建设。（1）荆江大堤加固工程：剩余土方72.21万立方米、石方214万立方米、砼0.1万立方米。其中：西湖吹填下剩工程土方70万立方米；沙市城区康家桥至谷码头堤段护岸工程，护岸长度770m，土方4.41万立方米、护岸石方2.56万方米、砼0.17万立方米。计划房屋拆迁5800 平方米，其中公房4500 平方米，私房1300 平方米，公房拆迁已完成，赔偿金额95.2万元。剩余土方2.21万立方米、石方1.56万立方米、砼0.1万立方米；2005年度第1标段荆江大堤防汛专用码头工程剩余石方0.58万立方米。（2）洪湖监利长江干堤监利半路堤整险加固工程：剩余土方2万立方米。（3）杨林山桥重建工程：2005年度下剩工程量，由省大禹公司中标，准备施工。（4）洪湖分蓄洪区主隔堤上万全垸整险：长13公里，包括填塘、做平台、加培堤身，土方30万立方米。2006年度工程量，目前正在进行拆迁。
2、今年新建工程。（1）监利东荆河谢家湾闸整险：该闸位于东荆河堤桩号63+900处，始建于1973年，承担监利县监北30万亩农田的灌溉任务，2005年汛期，该闸出现严重渗漏险情，汛后省水利水电勘测设计院进行了现场检测、地质勘探和整险方案设计。目前，已经省水利
厅批准，由监利县水利局作为法人进行招标，湖北华夏水利水电股份有限公司中标（中标价171万元）。该闸整险项目包括：闸室拆除重建、消力池接长30米、换闸门和启闭机、做100米防渗墙。（2）洪湖分蓄洪区主隔堤平台改造：监利平台土地平整30万立方米土方。（3）民垸围堤加固工程：以地方自筹为主，争取省水利厅补助。今年计划土方59.5万立方米。其中：荆州区6.5万立方米，松滋市32万立方米，石首市6万立方米, 监利县15万立方米。
3、平垸行洪工程建设。今年，省水利厅批准公安县六合垸退洪闸新建工程、洪湖市金湾垸进退洪闸工程等项目开工建设。
（二）水库工程。
氵危水水库除险加固工程：土方5.56万立方米，石方114.4立方米，混凝土2057立方米，60厘米厚普通混凝土防渗墙14422平方米，30厘米厚水泥土深层搅拌桩防渗墙3095平方米。计划分别对松滋北河水库、文家河水库、六泉水库、荆州区太湖港水库、沙港水库、松滋宝塔水库
、伍家湾水库、红旗水库、新桥水库、李桥水库、石桥水库等40座中小型水库进行防汛岁修与渠道清淤、疏挖。
（三）内垸农田水利基本建设。
以提高农业综合生产能力、保障农村饮水安全和改善农村生态与环境为目标，加强大型泵站更新改造，抓紧水毁工程的修复，推进乡镇供水和农村安全饮水工程建设，大力发展节水灌溉。重点做好四湖流域中下区全面治理，进一步提高防洪排涝能力，特别是做好城区排涝体系建设。
1、加固内垸湖泊渠道堤防。重点是洪湖围堤、下内荆河堤、洪湖主隔堤、豉湖渠堤、内危河堤等湖泊堤防的加固。洪湖围堤，对13.4公里的
低矮堤段进行加培，计划土方70万立方米；下内荆河堤南堤，对乌林镇境内的5.5公里下内荆河南堤进行加高培厚、对小港蔡家河及大同湖部分堤段进行整险，计划土方30万立方米；洪湖主隔堤30万立方米；豉湖渠堤，计划整险长度4.9公里，土方12万立方米；内危河堤，计划加高培厚长度5公里，土方5万立方米。重点对内危水河、北干渠、北河主干渠、调关镇幸福渠、西干渠、荆江分蓄洪区总排渠等主要骨干渠道的疏挖。
2、加大大型灌区节水续建配套工程建设。一是完成江陵县观音寺、监利县何王庙及洪湖隔北三个灌区2005年年度和2006年度基建投资（600万元）工程建设任务；二是积极做好中型灌区十一五期间的争取立项前期准备工作。
3、加快大型排涝泵站工程更新改造步伐。对市直高潭口、公安黄山头、松滋大同垸、监利新沟、石首大港口等大型排涝泵站的更新改造以及松滋解放闸、公安花基台、曹咀、监利王港、洪湖石码头等中小型泵站进行更新改造。
4、加大水利血防工程建设。继续完成四湖流域西干渠水利血防工程建设任务，积极争取太湖港水系水利血防工程立项。
（四）农村安全饮水。
进一步加大农村安全饮水建设力度。抓紧实施江陵和公安两县农村安全饮水建设整体推进，其余县市区全面展开安全饮水工作。市县两级完成十一五期间农村安全饮水规划的编制工作。首先抓紧完成2005年度4万人的煞尾工作，11月份前必须全面建成。整县推进项目2006年
第一批351万人计划和监利县、荆州区2006年第一批082万人计划必须年底前完成。
四、工作措
（一）深化认识，统一思想。
我市是洪涝旱灾频发地，各级各部门要充分认识加强水利基础产业建设的极端重要性。多年来我市水利工程设施老化严重，年久失修，湖渠堤防抗洪标准低，河渠淤积，排水不畅，致使洪涝灾害给工农业生产和城乡经济发展造成了极大的损失。各级各部门要认真进行灾后反
思，从思想上认识水灾的危害性和农田水利建设的重要性，增强危机感、紧迫感；从战略上认识农田水利基本建设与建设社会主义新农村的紧密联系，增强责任感。
(二）理解政策，创新机制。
各地要认真学习党在农村的有关政策，充分理解政策，结合当地实际，开拓创新，找准切入点，认真落实“一事一议”政策，认真落实《省人民政府关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》精神，积极引导农民投工投劳开展农田水利基本建设。按照“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的发展思路，探索城乡统筹发展的有效途径，整合城市水利、生态水利、旅游水利资金和资源，合理运用水土资源使用权置换、土地出让金、水费等，不断挖掘资源潜力，拓展水利建设投资渠道。
(三）突出重点，科学规划。
一是认真调研，合理规划。要把握灾害特征，分析成灾原因，统筹考虑工程建设的长远利益，避免工程重复建设，确保工程充分发挥效益。改变传统做法，按照新农村建设的要求，统一规划设计，统一技术指导。平原湖区以内垸河湖渠闸工程为主，全面提高防洪排涝能力；
山丘区防洪排涝和抗旱保水工程同步实施。二是综合治理，注重实效。要把效益放在首位，分轻重缓急，从狠抓沟渠配套、设施改造、结构调整、综合治理。三是从大工程入手，集中人财物完成一批重点骨干工程，坚决反对形式主义和盲目蛮干行为。继续按“秋工、冬工、春工”三大战役细化目标，分阶段实施，争取将暴露出来的问题在今冬明春予以解决。
（四）加强领导，强化措施。
各地各部门要切实加强领导，明确目标，及早部署，强化措施，抓好今冬明春农田水利基本建设工作。一是落实领导责任制。各地要象防汛一样实行领导责任制，做到每项工程要有领导负责，实行“五定四包”，即：五定为定工程（战役）、定任务、定标准、定时间、定奖惩，四包为包施工、包防守、包安全、包效益。二是抓好技术指导。组织水利工程技术人员，深入工地，现场指导，解难释疑，环环把关，确保建一处，成一处，受益一处。三是严明奖惩措施。结合本地实际制定质量管理的奖惩措施，并严格奖惩兑现。四是严格竣工验收。工程验收实行分阶段验收，上道工序不符合要求的，不得进入下道工序，达不到标准的坚决不予验收。五是强化政府监督。当前，各类水利工程建设“五制”运作逐步规范，各级政府要切实加强检查监督，发现问题及时解决。
附:荆州市今冬明春农田水利基本建设任务表
二○○六年十月二十三日
