甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发李钰副州长在全州实施公务员法工作会议上的讲话的通知
颁布单位：甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室
州政办发〔2006〕175号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发李钰副州长在全州实施公务员法工作会议上的讲话的通知
各县市人民政府，州直各部门、各单位：
现将州委常委、常务副州长李钰《在全州实施公务员法工作会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。
二O O六年十月二十三日
在全州实施公务员法工作会议上的讲话
州委常委、常务副州长 李 钰
（二O O六年十月二十日）
同志们：
今天，州委、州政府召开全州实施公务员法工作会议，主要任务是学习贯彻全省贯彻落实公务员法实施方案工作会议精神，对我州的公务员法实施工作进行全面安排部署。开好这次会议，对于我们进一步统一思想，提高认识，明确任务，完善措施，全面贯彻落实好公务员法具有十分重要的意义。刚才，州委组织部副部长杨雄同志宣读了《甘南州实施〈中华人民共和国公务员法〉办法》，州人事局局长扎西同志对全州实施公务员法工作作了具体的安排部署，这些都是经过州实施公务员法领导小组充分讨论，并经州委、州政府同意的，大家要结合各自的实际，认真进行学习讨论，并抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强贯彻落实公务员法的责任感和自觉性
颁布实施公务员法，是党和国家适应落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会的新形势、新任务的要求，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍，为推动社会主义市场经济、民主政治与和谐社会建设而实施的一项重大战略措施，对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。对我州来说，当前正处在改革、发展和实现全面建设小康社会第二步战略目标的关键时期，贯彻实施好公务员法更具有特殊重要的意义。
第一，贯彻实施公务员法，是推进依法治国进程的必然要求。公务员法的颁布结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。它以法律的形式进一步规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定。全面贯彻落实公务员法和省、州实施办法，必将有力地推进我州公务员管理的法制化进程，确保广大公务员依法执政、依法行政、依法办事，依法管理国家事务和社会事务，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制，进一步推进依法治州方略的实施。
第二，贯彻实施公务员法，是提高党的执政能力的重要举措。提高党的执政能力，关键是建设一支治国理政的高素质公务员队伍。公务员队伍的素质和能力，直接影响着党的执政水平和执政成效。公务员法把公开、平等、竞争、择优的原则，任人唯贤、德才兼备的原则，监督约束与激励保障并重的原则，第一次上升到了法律的层面。贯彻实施公务员法，有利于把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人才吸纳到各级公务员队伍中，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，有利于促进公务员廉政勤政、忠于职守、提高工作效能和执政水平，从而为提高党的执政能力，转变党的执政方式，巩固党的执政地位打下坚实的基础，使广大公务员真正为人民执好政，掌好权，用好权。
第三，贯彻实施公务员法，是深化干部人事制度改革的客观需要。建立一套科学化、规范化、制度化的公务员管理体制和机制，是深化干部人事制度改革的重要内容。公务员法充分吸收了近年来干部人事制度改革的成功经验，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们进一步深化干部人事制度改革，提供了重要的法律保障。
贯彻落实公务员法是当前我州各级组织的一项非常重要的工作任务。我们一定要从全局和战略的高度，从推进社会主义政治文明建设的高度，从加强党的执政能力建设的高度，从推进依法治国进程和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识实施公务员法的重大意义，自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府的要求和州委、州政府的部署上来，切实把这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好。《甘南州实施〈公务员法〉办法》，是根据公务员法和《甘肃省实施公务员法办法》等文件精神，结合我州实际制定的，它是我州公务员法实施工作中的重要指导性文件，有很强的可操作性。贯彻落实好《实施办法》是当前我州实施公务员法的首要任务，也是一项十分复杂而又严肃细致的工作，时间紧、难点多、任务重，贯彻不当，落实不力，就会影响全州公务员法的顺利实施，影响干部人事制度改革步伐和公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化进程，同时，也会影响我州各级干部的切身利益。因此，各县市、各部门、各单位要充分认识贯彻《实施办法》的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，增强责任感和使命感，准确把握《实施办法》的基本精神，采取切实有效措施，积极有序地推进实施工作。
二、明确任务，把握重点，稳步推进公务员法《实施办法》的落实
落实好《实施办法》，要把握好以下四点：一是依法办事，从严掌握。公务员法的实施，既是大事，也是难事，各县市、各部门一定要牢固树立法制观念，坚持依法办事，按政策办事，按规定程序办事。二是自上而下，先易后难。从调查摸底情况来看，公务员法实施工作涉及人员多，矛盾突出，情况复杂，难度很大。根据中央和省上要求，要从上到下，先易后难，稳步推进。三是实事求是，稳慎处理。在实施公务员法工作中，必须始终坚持实事求是的原则，从实际出发，说实话、办实事、报实情、求实效。四是层层把关，逐级负责。按照实施办法，实行逐级负责制，干部人事部门（办公室）向党委或党组负责，下级党委、政府向上级党委、政府负责。具体来讲，就要做好以下五个方面的工作：
第一，要严格公务员法的实施范围。公务员法实施方案中明确规定，纳入公务员管理范围的人员，必须同时具备依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利三个条件。州、县市、乡（镇）党的机关；州、县市人民代表大会及其常务委员会机关、乡（镇）人大主席团；州、县市、乡（镇）行政机关；中国人民政治协商会议州、县市委员会机关；州、县市审判机关；州、县市检察机关；州、县市工商联机关已被列入公务员法实施范围。各县市、各部门和州县公务员主管部门，在界定公务员实施范围时，要严格遵守规定，严禁随意变通或扩大范围。
第二，要积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记工作，是实施公务员法的基础性工作，是公务员制度顺利入轨的基本保证，直接关系到公务员队伍的结构优化，关系到广大公务员的切身利益，政治性、政策性都很强。从州委组织部、州人事局对全州公务员基本情况的初步调查情况来看，在州、县部分机关中超编超配、混编混岗的问题比较普遍，工作难度很大。因此，在工作中，要本着先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理的原则，按照《实施办法》的规定，做到“三个严格”，即严格按照规定确定实施公务员法和参照公务员法管理的人员；严格审核登记人员是否符合法定条件；严格履行登记程序。州委组织部、州人事局最近要在全州范围内开展调查摸底工作，对每个干部进入机关的方式、进入时间等详细情况进行摸底，进一步了解拟实施单位存在的问题和难点，为登记工作提供依据、打好基础。各单位要严格按照通知要求，进行摸底统计。进入正式登记阶段后，要注意把握工作进度，及时解决登记工作中存在的问题，重大问题要及时请示汇报，确保登记工作健康进行。州县公务员主管部门，要以这次公务员登记为契机，加强基础建设，建立公务员管理信息系统，实现科学、统一、规范的管理。
第三，要合理确定职务与级别。职务与级别是公务员职业发展的阶梯，确定职务级别是贯彻落实公务员法实施方案的重要环节。要按照中发9号和省委发39号文件精神，在编制和职数限额内，合理设置职务，确定公务员职务与级别。对超出的职数，要将情况报同级公务员主管部门，并采取有效措施进行消化，逐步达到规定的领导和非领导职数要求。目前，国家正在研究制定职位分类设置的具体管理办法，在专业技术类和行政执法类专门规定未出台之前，现有人员统一按照综合管理类公务员进行管理，待相关规定出台后，按规定做好人员的职务转类工作，并重新确定职务和对等的级别。
第四，要认真做好参照管理工作。参照公务员法管理单位的审批工作是贯彻落实公务员法实施方案工作的重要组成部分。各县市、各有关部门要按照《甘南州参照公务员法管理的事业单位审批办法》规定的条件、审批的权限和程序，确定列入参照管理的单位。确定参照公务员法管理的事业单位，依据主要是法律法规授权、有公共事务管理职能和全额拨款三个方面。要认真查找资料，寻找法律依据，依靠翔实的材料作好申报工作。公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，也要重新进行审批。经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不得实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。我州各级工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、计划生育协会、国际贸易促进会等九个人民团体和群众团体的参照公务员法管理的登记、审批、备案等工作，要与七大类机关公务员的登记、审批、备案等工作同步进行。
第五，要认真做好公务员的工资套改工作。工资套改不是简单地增加工资，而是一项收入分配制度的改革。改革的目的是建立新制度，进入新机制，规范秩序，缩小差距。改革工资制度的主要任务，是针对当前公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收入分配秩序比较混乱等问题，建立全国统一的职务与级别相结合的基本工资制度，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度，以及国际上通行的工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制，发挥工资的激励功能和导向作用，稳定公务员队伍。因此，工资套改工作，要在公务员登记和确定职务与级别的基础上进行。州上根据省委、省政府的统一部署进行具体安排，各县市、各部门要按州上的安排进行。要认真进行舆论引导工作，绝对不能把公务员工资套改理解成单纯的增加工资，从而引发一些矛盾和问题的产生。
三、以实施公务员法为契机，努力建设一支高素质的公务员队伍
近年来，各县市党委、政府认真贯彻落实州委提出的“1422253”发展战略，围绕中心，服务大局，大力加强公务员队伍建设，为我州经济社会发展做出了积极的贡献。总的来看，我州公务员队伍的整体素质是好的，但是与新形势新任务的要求相比，还存在着不小差距和诸多不相适应的问题。有的依法治政、依法行政、依法办事的观念不强，办事无规矩，甚至乱作为；有的精神状态不佳，对工作无所用心，平庸不干事；有的作风漂浮，不思进取，不学习不钻研，业务水平低，难以胜任本职工作；有的宗旨观念和服务意识淡薄，不把群众的疾苦放在心上，遇事推诿扯皮，敷衍塞责，有的甚至故意刁难基层，损害群众利益，等等。这些问题的存在，既有我们对公务员教育管理不严的问题，也有制度上的原因，应当引起高度重视。落实“十一五”规划，贯彻十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，既要靠全州各族人民的共同努力，更需要一支高素质的公务员队伍作保证。我们要紧紧抓住实施公务员法和贯彻落实公务员法实施方案的有利时机，采取切实有力的措施，努力把我州公务员队伍建设提高到一个新水平。
第一，以思想政治建设为根本，进一步提高公务员队伍的思想政治素质。一是要用科学理论武装头脑。要坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会等理论的学习，引导广大公务员大力弘扬理论联系实际的学风，把理论学习与贯彻党的路线方针政策和州委、州政府的重大决策部署结合起来，与各县市、各部门改革发展的实践结合起来，与自己的思想工作实际结合起来，自觉地运用科学理论分析问题，解决问题，指导实践，推动工作。二是要增强政治意识和大局意识。在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，既是每个公务员的责任和义务，也是一条重要的政治纪律。在这一点上，不能有丝毫的含糊。这就要求我们每一位公务员必须始终以党和国家的事业为重，模范地执行党的路线方针政策，认真贯彻州委、州政府的重大决策，确保政令畅通。当前，加快民族地区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，是摆在我州各族人民面前的一项重大任务。每一位公务员，都要紧紧围绕和服从这一大局，立足本职岗位，恪尽职守，奋发有为，努力促进经济社会发展，维护社会稳定，不断巩固和发展心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。三是要切实增强为人民服务的意识。要教育和引导广大公务员正确看待手中的权利，自觉摆正同人民群众的关系，坚持立党为公，执政为民，时刻把人民群众的利益放在第一位，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，真正为人民群众排忧解难。
第二，以能力建设为重点，进一步提高公务员队伍的工作水平。能力建设是公务员队伍建设的重中之重。要加强能力建设，就必须抓好教育培训。全州各级组织人事部门要把公务员培训放在更加重要的位置，针对我州教育培训中存在的规模偏小、针对性不强、资源分散等问题，采取有效措施，切实提高教育培训的质量。要抓好全程培训。对新录用公务员进行初任培训，对晋升领导职务的公务员进行任职培训，对全体公务员进行知识更新培训，对特殊岗位的公务员进行专门知识培训。要创新培训内容和方法。根据经济社会发展的需要，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，推广个性化、差异化培训，积极开展网络教育和远程教育。在培训形式上，要努力做到 “四个结合”，即继续坚持党校、行政学院培训和其他院校培训相结合，集中培训和干部自学相结合，州内培训和州外培训相结合，理论培训和实践锻炼相结合。要以领导干部和中青年后备干部为重点，加强对新进领导班子干部的培训，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。在培训内容上要增强针对性，力求从内涵和外延上适应时代前进的新要求。要及时了解掌握相关学科领域中领导干部急需和必需了解掌握的新理论、新知识，及时把政治理论、市场经济、法律法规、民族宗教政策等学科领域知识中与领导干部工作联系紧密的相关知识吸收进来，加以培训。
第三，以干部人事制度改革为突破口，进一步激发公务员队伍的生机与活力。深化干部人事制度改革，是加强公务员队伍建设的根本之举。我们要抓住实施公务员法这一难得机遇，从整体上推进干部人事制度改革，使公务员队伍始终充满生机与活力。一是要认真坚持公务员考录制度。近年来，我州法、检系统公务员考录坚持得比较好，实现了“凡进必考”。今后，各县市、各部门要进一步维护考录制度的权威性和严肃性，进一步完善考试监督机制，确保素质好、年纪轻、学历高的优秀人才能够补充到公务员队伍中来。二是要建立健全公务员考核评价机制。建立一套科学系统的考核评价体系，是实现公务员管理工作科学化的前提，有利于形成正确的用人导向。我州根据省上有关文件精神，在干部年度考核上抓得比较紧，各方面的要求坚持得也比较好。但是，在考核结果的运用、考核形式和考核内容的完善创新以及平时考核的方法措施上研究的还不够。公务员法实施后，这些方面都要进一步得到加强和改进。三是解决好公务员能进不能出的问题。要建立健全公务员推出机制，做到能进能出，使公务员队伍成为“一池活水”，始终保持公务员队伍的生机与活力。四是要建立健全公务员约束监督机制。约束监督机制，是保证公务员队伍肌体健康的重要措施。要建立健全公务员惩戒制度、引咎辞职制度、责令辞职制度、回避转任制度以及公务员辞职或退休后的从业限制等制度，形成对公务员严格监督的制度保障，充分发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用。对公务员既要做到严格要求，严格教育，严格管理，又要切实维护好他们的合法权益。
四、加强领导，严明纪律，确保公务员法实施方案顺利推进
贯彻落实公务员法及其实施方案是一项严肃的政治任务。能否全面准确地把握政策，认真地贯彻实施，稳妥有序地推进，对我州各级党委、政府是一次严峻的考验。各县市、各部门一定要按照省、州的部署和要求，切实加强领导，周密安排部署，认真制定方案，精心组织实施，严格依法办事，稳步协调推进，强化监督检查，严肃工作纪律，确保实施工作按时完成。
第一，要建立健全领导机构，为公务员法实施方案的顺利实施提供组织保证。实施公务员法、贯彻落实公务员法实施方案是一项系统工程，不仅是组织人事部门的重要工作任务，而且涉及到各级党委和政府的多个部门，公务员关心，社会关注。因此，必须建立健全有力的领导机构和工作班子，形成党委、政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。州上在今年五月份成立了全州实施公务员法工作领导小组及其办公室。办公室下设五个组，每个组都由政治素质较高、业务较强的组织人事干部组成，现已投入了工作。这次会议后，各县市、各棵乓徊浇⒔∪凳┕裨狈斓蓟梗浔盖坑辛Φ墓ぷ靼嘧樱榈鞯昧Φ墓ぷ魅嗽保度牍ぷ鳌Ｈ莞骷蹲橹耸虏棵乓诘澄驼耐骋涣斓枷拢魅贩止ぃ忧啃鳎险媛男兄霸穑笆毖芯拷饩龉ぷ髦杏龅降那榭龊臀侍狻?br> 第二，要认真抓好学习宣传，准确把握公务员法的各项规定。学习宣传公务员法，是当前和今后一个时期的一项重要工作。全州各级领导干部和组织人事干部既是实施公务员法的重要组织者，又是公务员法的管理对象，一定要带头学习公务员法，带头辅导公务员法，带头组织实施公务员法。组织人事部门要全面准确把握公务员法的基本内容，吃透法律条文，熟练运用各项规定。要认真组织搞好公务员法的师资培训和组织人事部门业务骨干培训。要将公务员法的培训，列入新录用公务员和各级公务员任职培训的重要内容。要加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种方式，大力宣传实施公务员法的重大意义，大力宣传公务员法的精神实质、基本内容。要围绕干部群众在实施公务法过程中普遍关注的热点问题，统一宣传口径，进行正确引导，澄清模糊认识，做好解疑释惑工作，避免出现炒作，影响社会稳定，特别是要做好耐心细致的宣传思想工作，帮助广大干部群众全面准确地理解公务员法，为实施公务员法营造良好的社会氛围。
第三，各县市要严格掌握政策，制定周密科学的实施办法。实施公务员法工作政策性很强。各县市在具体实施过程中，一定要按照中央、省州委的要求，坚持把党管干部原则与依法管理公务员有机统一起来，坚持把担任领导职务公务员的管理与一般公务员的管理有机统一起来，坚持把加强监督管理约束与完善激励保障有机统一起来，坚持把实施公务员法与推进干部人事制度改革有机统一起来，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、履行程序不变通。为保证全州实施公务员法工作的统一性，各县市的实施工作必须按照州委、州政府的统一部署和要求，在认真调查研究摸清底数的基础上，制定周密科学、操作性较强的实施办法或实施方案，积极稳妥地开展工作。
第四，要加强督促检查，切实把公务员法实施方案的各项规定、任务落到实处。实施公务员法是一项严肃的政治任务，一定要严肃组织人事工作纪律，切实做到有令必行、有禁必止。从去年年底以来，州委、州政府多次下发通知，规定在公务员登记期间和州、县、乡换届期间，除了正常的组织任免以外，对全州各级党政机关和参照公务员制度管理单位的人事调动进行冻结，同时禁止突击调动企事业单位干部。全州各级组织、人事、编制、财政等部门要认真贯彻州委、州政府的决定，谁放任自流，就追究谁的责任。组织人事部门和纪检监察部门要加强对实施公务员法工作的监督检查，把是否按照规定范围、对象、条件和程序进行公务员登记，是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资保险福利制度等情况，作为监督检查的重点。对弄虚作假，违法违纪的问题，要坚决予以纠正，严肃查处，并追究有关部门和单位主要领导的责任。要发挥人大、政协、纪检、监察、新闻媒体和人民群众的监督作用，提高实施工作的透明度，确保公务员法的各项规定不折不扣地落到实处。
第五，把加强思想政治工作贯穿到实施公务员法工作的全过程。今年是我州州、县、乡党委、政府换届的一年，再加上公务员法的实施，不可避免地会在部分干部职工的思想上引起一些波动。全州各级党委、政府必须保持清醒的头脑，进一步强化思想政治工作，努力处理好经济建设与个人利益的关系，处理好班子调整与个人的进退留转的关系，处理好公务员登记与机关干部队伍稳定的关系。要有针对性地做好耐心细致的思想政治工作，对那些长期在岗工作，公务员登记工作中或因要求不符，或因编制所限不能进行登记的干部，要逐个谈心，讲清政策，沟通思想，消除疑虑，化解矛盾，努力维护目前安定团结的政治局面。对工作不细，作风粗暴，方法简单，激化矛盾，导致不稳定问题发生的单位领导和工作人员，要严肃追究责任。对纳入登记范围的机关工作人员和参照管理单位的工作人员，要加强思想政治教育，着力解决好人生观、价值观、权力观和利益观方面的问题，使他们带头实践和弘扬“公务员精神”，坚持立党为公，执政为民，牢记“两个务必”，自觉勤政廉政，切实为群众提供优质、高效、便捷的服务，不断提高公务员队伍的整体水平。
同志们，这次会议结束后，我州实施公务员法工作将进入具体实施阶段。各县市党委、政府及州直有关单位要以学习贯彻十六届六中全会精神为契机，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的要求，以高度负责的精神，以敬业守纪的态度，以严谨细致的作风，切实把公务员法学习好、宣传好、实施好。全州组织人事部门一定要把公务员法的实施工作作为当前和今后一个时期的首要任务，坚定信心，克服困难，排除干扰，努力工作，积极、稳妥地推进我州公务员法的全面实施。
