甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发李钰副州长在全州城镇零就业家庭就业援助工作会议上的讲话的通知
颁布单位：甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室
州政办发〔2006〕176号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发李钰副州长在全州城镇零就业家庭就业援助工作会议上的讲话的通知
各县市人民政府，州直各部门，省属驻甘南各单位：
现将州委常委、常务副州长李钰《在全州城镇零就业家庭就业援助工作会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二O O六年十月二十三日
在全州城镇零就业家庭就业援助
工作会议上的讲话
州委常委、常务副州长 李 钰
（二O O六年十月二十二日）
同志们：
今天，州政府召开全州城镇零就业家庭就业援助工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省城镇零就业家庭就业援助宣传动员会议精神，全面安排部署全州零就业家庭就业援助工作，在今年有限的两个多月的时间内，使全州572户城镇零就业家庭至少有1人实现就业。刚才，州政府副秘书长杨维军同志宣读了《州人民政府关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的实施意见》，州劳动和社会Ｕ暇志殖ず挛窬咛灏才帕宋抑莩钦蛄憔鸵导彝ゾ鸵翟ぷ鳎莸厮熬帧⒅莨ど叹帧⒅莶普帧⒅菸锛劬帧⑷嗣褚懈誓现行闹小⒅葑芄せ帷⒅莞玖绕吒龅ノ唤岷细髯灾霸鸷凸ぷ魈氐悖凸匦某钦蛄憔鸵导彝ィ涫涤泄赜呕菡叩茸隽吮硖⒀裕驳亩己芎茫彝耆猓旅妫医布傅阋饧?br> 一、统一思想，明确目标，充分认识城镇零就业家庭就业援助工作的重要意义
就业是民生之本、和谐之基，是人民群众最现实、最关心、最直接的利益。零就业家庭是城镇最有代表性的困难群众，加强对他们的就业援助，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会进程，意义重大，责任也十分重大。
第一，做好零就业家庭就业援助工作，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现全面协调可持续发展。做好零就业家庭就业援助工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是以人为本的直接体现。截止8月底，全州城镇零就业家庭共有572户，零就业家庭总人口1895人。由于就业岗位、就业渠道少，他们的就业问题已成为全州就业再就业工作中的一个重点和难点。这就要求我们各级政府都要带着深厚的感情，把零就业家庭就业援助工作作为关注民生的一件大事，作为落实科学发展观的具体体现，作为情为民所系、权为民所用、利为民所谋的重要内容，全力以赴做好就业援助工作，保障他们的基本生活。
第二，做好零就业家庭就业援助工作，是构建和谐社会的重要内容。要构建和谐社会，就必须使社会成员充分就业，有事干、有饭吃，只有每个社会成员都安居乐业了，社会才能和谐。因此我们要坚持从州情、县情出发，加快建立和完善零就业家庭援助工作机制，使这部分困难群体的生活都能够得到妥善安排，感受到党和政府及社会各方面的关怀，为建设和谐甘南奠定良好基础。
第三，做好零就业家庭就业援助工作，是保证经济社会健康有序发展的可靠保障。经济的快速发展，必然会带来社会成员的充分就业，社会成员的充分就业又会强有力地支持和推动经济社会的健康有序发展。面对我州当前就业渠道窄，就业岗位少，未就业人员多的现状，要求我们必须在发展中解决就业问题，通过大力开发公益性岗位、扶持发展生产性服务业和民营经济、劳动密集型产业等，千方百计扩大就业岗位，保证零就业家庭成员实现就业和再就业。
第四，做好零就业家庭援助工作，是实现社会公平的有效途径。初次分配注重效率，再次分配注重公平。在再次分配领域，政府制定一些政策都必须强调公平，充分发挥宏观调控职能，调节分配关系，维护社会公平。帮助零就业家庭成员实现就业再就业，使他们的生活得到保障和改善，享受到改革发展带来的实惠，这也是实现社会公平的有效途径和根本要求。
今年下半年以来，在过去工作的基础上，省委、省政府郑重作出了为人民群众办好“五件实事”的庄严承诺，其中就把解决城镇零就业家庭就业放在“五件实事”的首要位置，作为一项重要的“民生工程”来抓。州委、州政府对此项工作也极为重视，州就业工作领导小组几次专门召开会议，专题研究部署零就业家庭就业援助问题，州政府经过深入研究讨论，制定了《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的实施意见》。这项工作做得如何，不仅是经济问题和社会问题，同时更是重大的政治问题，是对我们各级政府是否践行“三个代表”重要思想、是否坚持执政为民的重要考验和检验。因此我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识做好城镇零就业家庭就业援助工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府和州委、州政府的决策部署上来，周密部署，精心组织，完善措施，狠抓落实，努力实现城镇零就业家庭每个家庭至少1人实现就业的目标。
二、突出重点，完善措施，确保今年城镇零就业家庭就业援助工作任务的完成
在年底前要使全州572户零就业家庭每个家庭至少有1人实现就业，时间紧、任务重，责任也十分重大。各县市、各有关部门和单位要紧紧围绕确定的安置任务，以落实政策为主线，以强化服务为手段，以加大投入为保障，立足于建立长效机制，狠抓各项措施的落实，确保按期全面完成就业援助工作任务。
第一，要强化基础工作，做好零就业家庭的申报登记和动态管理。要进一步健全、完善街道、社区劳动保障服务机构，确定专门人员，按照家庭申报、社区核实公示、街道审核、县市劳动保障部门确认的程序，逐步调查摸底，快速、准确地做好零就业家庭的核实认定，并全面掌握其家庭成员、年龄结构、收入状况、技术技能、就业愿望等情况，建立统一的登记台帐和数据库，实施动态管理。要根据零就业家庭的不同情况，分类制定帮扶措施，全方位搞好就业安置和跟踪服务，做到“管理到人、服务进门”。
第二，要千方百计开发就业岗位，为零就业家庭成员就业搭建平台。开发岗位是做好零就业家庭就业援助工作的根本保证。各县市、各部门、各单位都要多渠道开发就业岗位，千方百计创造就业机会，通过政府组织，购买一批公益性就业岗位；通过机关事业单位后勤清理，腾出一批就业岗位；通过发展多种就业形式，拓展一批就业岗位；通过建立再就业基地，创造一批就业岗位；通过劳务输出、劳务派遣，组织输出派遣一批人员。要积极开发社区“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政、配送、保健）和“三大管理”（物业、车辆、公共）等就业岗位。同时，结合各自实际，用足用活就业再就业政策，充分发挥就业再就业资金的效益，通过资金扶持、提供场地等方式，帮助零就业家庭成员有组织地开办家政服务公司等实体，采取“扶上马、送一程”的办法，促使其自主经营、自我发展，最大限度地吸纳零就业家庭人员稳定就业。州、县市就业工作领导小组各成员单位都要充分发挥带头作用，视情况至少提供1个就业岗位，至少安排1名零就业家庭成员就业。由于安置人员的工资（岗位补贴）由州、县市劳动保障部门按当地最低工资标准从就业再就业资金中按月发放，而用人单位只是负责人员的安置使用和管理，因此我想各成员单位都应当积极提供就业岗位，并且要逐步在各部门、各单位全面推开，在全面完成任务的基础上预留一部分岗位作为储备，一旦出现新的零就业家庭，能够迅速地安置就业。要开展结对帮扶工作，实行“一对一”帮扶活动，动员广大干部职工和全社会的力量关心、支持零就业家庭。凡是国家法律法规没有禁止的领域，都有可开发的岗位，只要我们多动脑筋、多想办法，把零就业家庭的就业问题当做自己的事情，挂在心上，抓在手上，就一定能够开发出更多的就业岗位，年内实现零就业家庭每个家庭至少1人实现就业的目标就一定能够实现。
第三，要落实各项政策，为零就业家庭成员就业提供有力的政策支持。一是要把落实小额担保贷款作为促进就业的重要措施，努力为零就业家庭成员创业提供资金保障。小额担保贷款工作自2003年开展以来，一直是就业再就业工作的一个重点，也是一个难点，由于多方面原因，一直没有取得实质性进展。在零就业家庭就业援助工作中，要把提供小额担保贷款作为解决自主创业资金限制的重要措施，以创业带动就业。在州政府制定下发的《关于做好零就业家庭就业援助工作的实施意见》中，对小额担保贷款的程序及担保方式都作了明确规定，小企业贷款额度不超过20万元且符合条件的，由企业提出申请，经州、县市就业服务局审查推荐，州就业再就业资金中小额贷款担保基金提供担保，贷款利息由财政贴息；个人贷款额度在2万元且符合条件的，由个人提出申请，经州、县市就业服务局审查推荐，由负责安置工作的单位或单位职工提供担保，贷款利息由财政贴息。各县市、各有关部门、单位要认真贯彻上述规定，力争在落实小额担保贷款促进就业方面取得实质性突破。二是要把落实各项优惠政策作为促进就业的有效途径，为零就业家庭成员就业创造良好环境。州、县市劳动保障、财政、工商、税务、物价、城建等部门和工会、妇联等组织及各类金融机构都要按照各自职责，不折不扣地落实岗位补贴、社保补贴、减免税费等各项优惠扶持政策，尽最大可能为零就业家庭成员就业提供条件，创造环境，努力建立零就业家庭就业“绿色通道”。
第四，要积极探索实践，建立促进零就业家庭成员就业的长效机制。要按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的总体要求，确保零就业家庭成员长期、稳定就业。一是要建立预警预报制度。劳动监察部门要进一步规范企业裁员行为，加强对企业裁员的宏观调控，一次性裁员10人以上的企业，要提前向劳动监察部门申报，经批准后方可实施，严禁违规大量裁员的现象发生，从源头上控制零就业家庭的产生。要制定和完善零就业家庭就业援助预案，一旦有新的零就业家庭产生，保证能够及时予以登记并安置就业。二是要实行申报登记和入户调查制度。街道社区要及时为零就业家庭提供登记服务，及时汇总整理，防止出现遗漏。每季度要开展一次对零就业家庭的入户调查，随时掌握辖区内零就业家庭的变化情况，为顺利开展就业援助工作提供可靠依据。三是要建立动态管理制度。要建立零就业家庭基础台账，对零就业家庭的就业状况进行跟踪管理和服务，对不稳定就业的，要通过协调用人单位签订劳动合同等措施，提高就业稳定性。四是要建立专项扶持制度。对经济效益好、有吸纳零就业家庭成员就业愿望并安置一定数量人员的企业，可认定为零就业家庭成员就业安置基地，享受有关的再就业扶持政策；对有就业愿望和要求的零就业家庭成员，提供免费的就业技能培训和职业技能鉴定，提高就业和稳定就业的能力，促进尽快就业和稳定就业。
三、加强领导，完善机制，保障城镇零就业家庭就业援助工作的顺利开展
做好零就业家庭就业援助工作，是各级政府必须履行好的一项重要职责，也是一项必须完成的重要任务。各级政府要进一步加强领导，明确责任，狠抓零就业家庭就业援助各项工作措施的落实，确保全年零就业家庭就业再就业目标的实现。
第一，切实加强领导，把零就业家庭就业援助工作摆上重要议事日程。能否做好零就业家庭就业援助工作，关键在各级政府的决心和工作力度。各级政府和各部门的主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，强化“一把手”负责制。要将援助零就业家庭成员就业纳入就业工作目标考核体系，逐层分解落实责任、明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要认真解决影响零就业家庭就业援助工作的突出问题，确保做到“五个到位”，即工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位、检查考核到位。要通过实实在在的工作，真正把零就业家庭就业援助这项民心工程办好。
第二，各部门要加强协调配合，形成齐抓共管就业援助工作的合力。就业再就业工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到多个部门、单位，需要社会各方面的共同努力。各有关部门既要各司其职，积极做好承担的工作，又要主动沟通，密切合作，形成推进就业援助工作的强大合力。劳动保障部门是就业再就业工作的主管部门，也是城镇零就业家庭就业援助工作的具体组织实施部门，要切实负起责任，加大工作力度，提高工作效率，对工作中遇到的困难和问题，及时协调或提出解决方案。财政、税务、工商、物价等部门和金融机构等也要主动配合，为各项扶持政策的落实创造条件。要继续发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，为就业再就业工作建言、献策、出力，在全州真正形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。
第三，要强化工作监督，推动零就业家庭就业援助工作措施落到实处。加强督促检查，对做好就业再就业工作至关重要。各县市要进一步完善就业再就业工作督查机制，各级劳动保障部门要把日常的督促检查和不定期的专项检查结合起来，通过督促检查，进一步规范服务行为和完善服务功能，使援助对象享受政策的渠道畅通、手续简便，确保已经出台的就业援助政策落到实处。要开通并向社会公开就业援助监督电话，形成社会监督氛围。政府督查部门也要加强对这项工作的重点督查，及时向政府反馈信息和情况。对检查中发现的问题，要认真整改。对工作不力，造成严重后果的，要坚决追究相关人员责任。
第四，要加强宣传，积极营造良好的舆论氛围。要继续采用群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，使广大劳动者更清楚地了解就业再就业政策，最大限度地发挥政策的积极效应。要充分发挥舆论的宣传引导作用，在全社会树立“职业平等，劳动光荣”的就业观念，大力宣传自主创业的典型，鼓励失业人员自强自立，不等不靠，自谋职业，自主创业。同时，要呼吁全社会都来关心、支持零就业家庭就业援助工作，形成有利的舆论环境，为促进就业再就业营造良好的社会氛围。
同志们，做好全州城镇零就业家庭就业援助工作，对于落实科学发展观，构建和谐甘南具有十分重要的意义。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、州有关会议精神，进一步明确任务，突出重点，完善措施，狠抓落实，全力解决城镇零就业家庭的就业问题，促进全州就业再就业工作和经济社会的健康发展。
