泰安市人民政府办公室关于转发泰安市烟草专卖局推行烟草专卖社区化管理实施意见的通知

      颁布单位：山东省泰安市人民政府办公室

       泰政办发[2006]43号

      泰安市人民政府办公室关于转发泰安市烟草专卖局推行烟草专卖社区化管理实施意见的通知

      各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰单位：

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      《泰安市烟草专卖局推行烟草专卖社区化管理实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

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      二OO六年十月二十七日

      泰安市烟草专卖局推行烟草专卖社区化管理实施意见

      烟草专卖社区化管理，是将烟草专卖管理活动融入社区，依靠社区组织和群众，强化烟草市场监管、整顿和规范社区烟草市场秩序的管理形式。实施烟草专卖社区化管理，使烟草专卖管理工作回归社会、回归群众，实现专卖管理与社会效益的有机统一，对于推进地方经济发展、服务社区群众生活、促进社区建设具有重要意义。

      一、指导思想

      以“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，以文明共建为切入点和结合点，动员和组织社会力量，依托社区管理平台，健全完善烟草专卖监督管理网络，形成布局合理、诚信守法、公平有序、规范竞争的市场环境，维护消费者合法权益，保证国家财税收入，推动全市经济和社会发展。

      二、工作目标

      （一）建立行政执法、社区监督、零售自律相结合的烟草市场监控网络，创建“七无”（无无证经营行为、无假冒卷烟、无走私卷烟、无渠道外卷烟、无串码卷烟、无非法批发卷烟行为、无违反限价经营行为）烟草专卖社区，为广大消费者营造放心的烟草消费环境和公平有序的烟草市场竞争环境。

      （二）建立烟草专卖管理网络，形成“社区引导、行业扶持、诚信经营、综合监督”的运作模式，实现烟草专卖管理由单纯市场整治向依托社区网络进行综合管理、由打击查处型向服务管理型的转变。

      （三）依托社区，宣传“国家利益至上、消费者利益至上”的烟草行业价值观，服务发展，回报社会，支持社区文化建设，打造崇德守法、诚实守信、友善互助、和睦相处的社会风尚，提升社区形象，促进社区文明建设。

      三、工作内容

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      （一）完善社区监控网络。 建立以行政执法部门、社区烟草专卖监督人员和卷烟网络单位经营者为主体的信息监督网络，实现对社区烟草市场的有效监控。社区烟草专卖管理人员由烟草专卖行政主管部门向社区居委会派出，主要负责宣传烟草专卖法律法规，依法开展卷烟零售市场日常管理，收集处理社区专卖监督人员提供的有关信息等。社区烟草专卖监督人员从社区居委会干部或热心社区工作的居民中聘任，由社区提名、县级烟草专卖行政主管部门审核并颁发聘书，在社区烟草专卖管理人员的指导下开展工作，负责监督责任区内卷烟零售户的经营行为，及时记录反馈各类涉烟不法活动信息等。社区内有关单位要搞好信息收集传递，及时掌握社区卷烟市场最新动态，并向烟草专卖行政主管部门反馈信息；社区烟草专卖管理人员要定期与社区有关单位沟通情况，争取支持，积极解决实际问题。

      （二）实施市场综合监管。 烟草专卖行政主管部门要加强对社区化管理工作的指导，加大执法检查力度，强化对社区卷烟零售户访销配送工作的监督，严厉打击各类涉烟非法活动，净化卷烟市场；公安、工商、质监部门要加强与烟草专卖行政主管部门的协调配合，建立快速反应机制，形成联合打击涉烟违法行为的高压态势；城管执法部门要充分发挥职能作用，协助烟草专卖行政主管部门清理整治零售户乱设摊点行为；税务部门要加强对社区内零售户的税收监管，严厉查处偷、漏税行为；民政部门要充分发挥对社区服务工作的牵头作用，引导街道社区支持、配合和参与烟草专卖社区化管理工作；街道办事处配合有关部门开展社区卷烟市场专项整治活动，通过召开联席会议互通情况，协调行动；社区居委会是烟草专卖社区化管理工作的主体，要发挥熟悉辖区及居民情况的优势，协助烟草专卖行政主管部门认真组织实施烟草专卖社区化管理工作。

      （三）优化市场营销布局。 根据烟草专卖法律法规、城市建设规划和居民消费需求，按照卷烟零售户布局规划以及诚信等级管理标准，烟草专卖行政主管部门要通过沟通、磋商等办法，定期向街道社区通报卷烟零售户布局规定、办证条件以及零售户的现状等情况，主动征询街道社区的意见，及时增减调整卷烟零售户，不断优化烟草零售布局。对残疾人、下岗职工等特殊群体及社区招商引资过程中符合申办零售许可证条件的，要积极主动提供服务，不断提高对烟草零售户的管理服务水平，更好地满足社区居民消费需求，促进社区经济发展。

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      （四）加强监管制度建设。 一是建立目标责任制度。烟草专卖行政主管部门要积极主动地与街道社区协调、沟通，在达成共识的基础上，与街道办事处签订整顿社区卷烟市场、共建社区精神文明协议书。街道办事处与社区居委会、社区居委会与烟草专卖监督人员分别签订目标责任书，层层落实烟草专卖社区化管理责任。二是建立信息反馈制度。有关单位要建立监管记录、工作台帐，设立举报系统，做好责任区内烟草市场动态信息的收集整理和反馈。三是建立联席会议制度。根据工作开展情况，组织有关部门定期不定期召开会议，通报社区专卖管理和卷烟销售情况，分析社区卷烟市场中存在的问题，研究解决办法，制定阶段性工作计划，协调组织联合执法行动。四是建立考核奖惩制度。将“七无”目标和烟草市场净化率、卷烟销量、零售合理布局等指标作为社区工作的内容，定期考核，严格奖惩。

      （五）开展社区共建活动。 广泛开展卷烟诚信经营签约、卷烟零售户自律管理、卷烟零售明码标价及科普宣传、助残扶弱等文明共建活动，打造诚信守法、友善互助的文明示范社区。烟草专卖行政主管部门要通过必要的社区捐助、节日慰问等形式为社区群众送温暖、办实事；积极参与社区相关活动，为社区文明建设和公益事业出资出力，树立烟草行业良好的社会形象。

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      四、实施步骤

      （一）宣传发动（2006年10月下旬）。 各级各有关部门要认真部署、层层发动，加强宣传、广造舆论，通过报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，宣传烟草专卖法律法规及烟草专卖的重要意义和方式方法。各街道办事处、社区居委会要利用专栏、板报等形式宣传有关政策，发动居民积极举报违法经营，共同监督经营业户。

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      （二）网络建设（2006年11月1日—12月底）。 按照成熟一个推行一个的原则，尽快在市、县（市、区）城区内建立烟草专卖社区化管理工作网络。网络建设要达到“三化”（组织机构网络化、监督队伍专业化、管理工作制度化）、“三结合”（烟草部门与街道社区相结合、烟草稽查员与社区监督员相结合、动态管理与静态管理相结合）、“六个一”（成立一个组织机构、制定一套工作制度、建立一支监督队伍、固定一间办公室、配置一组办公用品、购买一部通讯工具）标准。

      （三）组织培训（2006年11月—12月）。 对从事烟草专卖社区化管理的工作人员进行岗前培训和业务技能、职业道德培训，使其掌握烟草专卖的法律法规、基本知识、办案程序和基本方法。社区烟草专卖管理人员要注重学习社区工作知识，提高自身综合素质，促进烟草专卖社区化管理工作顺利开展。

      （四）总结推广（2007年1月—6月底）。 2007年1月，对推行烟草专卖社区化管理工作进行检查，总结经验，查找不足，对工作成效突出的单位或个人进行表彰奖励。2007年上半年，扩展烟草专卖社区化管理范围，逐步向城乡结合部、乡镇驻地、矿区推广。

      五、工作措施

      （一）广泛宣传发动。 各级各有关部门要结合本地实际，对烟草专卖社区化管理工作进行深入调研，积极探索适合本地的运行模式和管理方式。要围绕社区化管理工作目标，充分利用社区场所、设施，通过宣传栏、明白纸及组织文艺演出等形式，大力宣传烟草专卖法律法规，积极组织烟草专卖咨询服务，广泛开展投诉举报受理，使烟草专卖社区化管理深入人心，形成齐抓共管的社会氛围。

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      （二）加强组织领导。 市整顿规范卷烟市场经营秩序领导小组具体负责全市烟草专卖社区化管理的政策制订、综合协调和督导检查等工作。领导小组办公室从有关部门选派工作人员，具体负责推行烟草专卖社区化管理日常工作。各县（市、区）也要成立相应的机构，组织实施本区域内烟草专卖社区化管理工作。

      （三）建立长效管理机制。 要加强对烟草专卖监管人员的培训教育，不断提高他们的业务素质和监管水平；根据工作开展情况，不断健全完善监管制度，实现社区化管理的规范化、制度化；社区烟草专卖监管人员要深入调查研究，力求做到社区基本情况清、烟草市场管理情况清、卷烟销售网点建设清、对可能遇到的困难问题和解决的措施清。在此基础上，县级烟草专卖局对卷烟销售网络进行全面登记造册、分级建档，形成社区卷烟零售户的诚信等级档案，探索建立烟草专卖社区化管理的长效机制。

      （四）提高营销服务水平。 烟草专卖行政主管部门要进一步转变工作方式，增强服务意识，通过完善卷烟配送体系，开展“零距离、零成本、零投诉”的营销服务，提高卷烟零售户及广大消费者的满意度，以烟草专卖社区化管理工作的顺利开展，促进社区的发展与建设。