荆门市人民政府关于印发荆门市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知
颁发单位： 湖北省荆门市人民政府
荆政发〔2006〕26号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
现将《荆门市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十一月六日
荆门市大中型水库移民后期扶持
政策实施方案
为认真贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）和《省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鄂政发［2006］53号）精神，进一步做好水库移民后期扶持工作，促进我市库区和移民安置区经济社会发展，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持Χ龋氐憬饩鲆泼竦奈卤ノ侍猓忧靠馇鸵泼癜仓们∩枋┙ㄉ瑁纳埔泼裆钐跫鸩浇⒋俳馇梅⒄埂⑺庖泼裨鍪铡⑸肪掣纳啤⑴┐迳缁嵛榷ǖ某ばЩ疲平馇鸵泼癜仓们屡┐褰ㄉ瑁迪挚馇鸵泼癜仓们蒙缁峥沙中⒄埂?
（二）基本原则
坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则；坚持公平、公正、公开的原则；坚持"三不"的原则，即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿；坚持属地管理原则，地方政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，负责本行政区域内的移民工作；坚持国家帮扶与移民自力更生相结合原则。
（三）工作目标
近期目标（2006年-2010年）：重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。积极引导和组织移民把后期扶持资金和其他惠农资金结合起来，做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等"六改五通"工程，到2010年，市农村移民人均纯收入达到2500元以上。
中长期目标（2011年-2026年）：每5年编制一次扶持规划，总体思路是巩固和提高低收入移民的温饱水平，逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
二、移民后期扶持范围、标准、期限及方式
（一）扶持范围。
后期扶持范围为大中型水库的农村移民，其中，2006年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，省一次性核定给我市各县（市、区）。2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口19.433万不再调整。各有关县(市、区)对移民人口的自然变化实行"增人不增，减人要减"的政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
(二)扶持标准。
对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（三）扶持期限。
对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。
（四）扶持方式。
2006年6月30日以前，移民现状人口中的原迁移民能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。2006年7月1日以后搬迁的原迁移民，能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。
具体方式由有关县、市、区人民政府、屈家岭管理区在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。采取资金直发移民个人方式的，要核实到人、建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到户。采取项目扶持方式的，可统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民的监督，严禁截留挪用。
（五）编制移民后期扶持规划。
移民人数核定以后，移民安置地县、市、区人民政府、屈家岭管理区每5年编制一次水库移民后期扶持规划。移民后期扶持规划按照核定的移民人数和经移民及移民村群众讨论确定的扶持方式、扶持项目，以村为单元编制，经县（市、区)平衡、汇总后形成本地区移民后期扶持规划，报市人民政府或其移民主管部门审批后实施，同时报市移民主管部门备案。未编制水库移民后期扶持规划或者水库移民后期扶持规划未经批准，不得拨付水库移民后期扶持资金。
水库移民后期扶持规划近期规划和中长期规划。近期规划按照近期目标(2006年-2010年)确定的扶持重点，解决好水库移民的脱贫致富以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。中长期规划与本地经济和社会发展规划、社会主义新农村建设规划相衔接，继续巩固提高扶持成果，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，逐步达到当地农村平均水平。
三、实施步骤
（一）前期准备阶段（7月-11月上旬）
1、核实移民人数到县（市、区）。按照省核定我市的移民后期扶持人数，市水利局、市移民局将各自分管的移民人数一次核实到县（市、区），今后不再调整，并签订人口核实纪要。
2、制订配套政策。根据国务院、有关部委和省出台的政策文件，制订、细化我市的实施方案和办法。
（1）制订《荆门市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。
（2）市移民局制订《荆门市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》。
（3）市财政局、市移民局制订《荆门市大中型水库移民后期扶持资金管理办法》、《荆门市水库移民项目扶持实施管理办法》。
（4）市监察局、市移民局制订《关于严格后期扶持政策和严明工作纪律的意见》。
（5）市移民局制订《荆门市移民群体性事件应急预案》。
（6）市委宣传部按照省统一的宣传口径，制订宣传工作具体方案。
3、培训移民干部。市里抓好县（市、区）移民干部的培训工作，各县（市、区）抓好乡镇、村移民工作人员的培训。
（二）动员宣传阶段（10月-11月中旬）
1、市政府召开全市水库移民工作会议，传达、贯彻全省水库移民工作会议精神，安排部署全市水库移民后期扶持工作。
2、宣传部门按照省确定的口径，采取多种方式开展移民后期扶持政策的宣传活动。
3、各县（市、区）及屈家岭管理区结合本地实际，制定切实可行的实施方案，于11月中旬以前报市人民政府审批后报省人民政府备案。
（三）全面实施阶段（11月-12月底）
在市政府的统一领导下，以县（市、区）为单位，组织若干移民后期扶持工作队，深入库区及移民安置区，进村入户开展工作。
1、核定移民人数。实行资金直补到人扶持方式的，必须核实到人。不能核定到人的，将移民人数核定到移民村组，实现项目扶持方式。移民人数核定情况在乡（镇）、村两级公示。11月底完成。
2、编制移民后期扶持规划。
3、省按年度计划将移民后期扶持资金拨付到县（市、区）移民管理机构，由县（市、区）负责管理使用工作。
4、督促检查。12月底以前，市移民工作领导小组对各地移民资金直补到人情况及项目扶持情况进行一次全面检查。
四、工作措施
（一）加强组织领导。移民工作属政府行为，各级政府对本行政区域内水库移民工作负总责，要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任。市政府成立荆门市水库移民工作领导小组，由代市长王玲同志任组长，副市长刘春华同志任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市民政局、市劳动和社会保障局、市编办、市物价局、市信访局、市移民局等部门为成员单位，领导小组办公室设在市移民局，由市政府副秘书长张重阳同志任办公室主任，市移民局局长刘义银同志任办公室副主任。市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。各地根据工作实际，成立相应的水库移民工作领导小组。各有关部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，用5年时间，切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等"五难"问题。
（二）理顺管理体制，整合移民管理机构。市移民局负责全市水库移民工作。各县（市、区）政府要进一步强化移民管理机构的职能，充实人员。各级移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。
（三）切实维护社会稳定。移民问题涉及面广，情况复杂。要及时研究出台移民后期扶持政策实施中可能出现的各种问题，提出应对措施，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，维护社会稳定。
（四）妥善处理非农业安置移民的扶持问题。对大中型水库非农业安置移民的扶持问题，财政、劳动和社会保障、民政等部门要开展调查，摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。
（五）严肃移民工作纪律。认真落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策，对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，对挤占挪用移民后扶资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处。
