扬州市人民政府关于推进“双百亿”工程的实施意见
颁发单位：江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2006〕183号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司）：
为了深入贯彻市第五次党代会提出的“全面达小康、建设新扬州”总体部署，用5年左右时间打造一批50亿至100亿元大企业和50亿至100亿元产业群（以下简称“双百亿”工程），推进全市工业跨越发展，特提出如下实施意见。
一、提高对建设“双百亿”工程重大意义的认识
从我市工业历史经验和现实状况看，过去我市工业曾一度辉煌，主要得益于大企业的支撑和带动，也得益于大企业较强的示范和辐射作用。目前，我市工业发展速度还不够快、发展水平还不够高的主要症结是缺乏大企业。缺乏大企业，就缺少工业龙头，缺少工业形象，缺少工业竞争力。从先进地区成功的实践看，凡是发展速度快、发展水平高的，都有一批知名大企业作支撑，都有一批特色鲜明的产业群作依托。从未来发展的战略选择看，大力建设“双百亿”工程是全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，走新型工业道路的具体实践，是加快建设富裕新扬州的基础和关键，是做强重点产业、做大规模总量、增强综合实力、重塑工业形象的重要举措，是突破发展瓶颈，优化资源配置，实现产业集群化、企业规模化、产品高端化发展的必然选择。
因此，大力推进“双百亿”工程，是我市“十一五”时期，乃至今后较长时期内工业发展的主导战略。全市上下必须充分认识大力推进“双百亿”工程的重大意义，把它摆上十分重要的位置抓紧抓实，集中精力，形成合力，推动“双百亿”工程顺利实施。
二、明确“双百亿”工程建设目标
（一）实施“710”计划，培育龙头型重点骨干企业
到2010年，全市工业力争有7家企业年产值规模过100亿元，10家企业年产值规模过50亿元。到“十一五”期末，17家企业总产值达到1368亿元，占全市规模以上企业产值的34%；全市有5家大企业（集团）进入全省100强。
年产销过100亿元的企业是：上汽仪征分公司、扬州化工医药集团有限公司、宝胜集团、江苏顺大半导体发展有限公司、扬州大洋大洲造船有限公司、中石化仪征化纤有限公司、江苏石油勘探局。7家企业“十一五”期末年产值达到840亿元，是“十五”期末的2.87倍，年均增长23.5%；产值占全市规模以上工业的21%。
年产销过50亿元的企业是：扬州第二发电有限公司、江苏诚德钢管股份有限公司、江苏通运集团、江苏三笑集团、川奇光电集团、江苏亚星客车集团公司（含扬柴）、江苏琼花集团、大连化工（江苏）有限公司、永丰余造纸（扬州）有限公司、江苏扬力集团有限公司。“十一五”期间，10家企业累计投入180亿元；期末产值528亿元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长27%；产值占全市规模以上工业的13.2%。
（二）实施“1118”计划，打造重点（特色）产业群
到“十一五”期末，在石油化工、汽车及零部件、电子信息、电线电缆、船舶、服装服饰、旅游日化、光伏、金属板材加工设备、毛绒玩具、道路灯具等11个特色产业中，初步建成18个年产值规模达50亿至100亿元的特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群。11个特色产业产值突破3000亿元，占全市规模以上工业的75%以上；18个产业集群产值达到2150亿元，占全市规模以上工业的53.8%。
年产销过100亿元的产业集群是：扬州化学工业园区产业集群、扬州（仪征）汽车工业园产业集群、市经济开发区汽车产业集群、江都汽车产业集群、市经济开发区LED产业集群、市经济开发区光伏产业集群、宝胜电缆电器工业园产业集群、邗江新坝船舶工业区产业集群、仪征船舶工业园产业集群、高邮经济开发区服装服饰产业集群。10个产业集群“十一五”期末年产值达到1620亿元，占全市规模以上工业的40.5%。
年产销过50亿元的产业集群是：市经济开发区电子信息产业园产业集群、高邮湖西电线电缆产业集群、江都船舶工业园产业集群、邗江经济开发区服装服饰产业集群、邗江区杭集镇旅游日化产业集群、邗江经济开发区金属板材加工设备制造产业集群、维扬区毛绒玩具产业集群、高邮郭集道路灯具产业集群。8个产业集群“十一五”期末年产值达到530亿元，占全市规模以上工业的13.3%。
三、强化“双百亿”工程推进措施
（一）加强规划引导
各地要紧紧围绕国家产业政策和我市产业发展的方向、重点，围绕接长和扩充产业链，围绕做大做强企业，加强规划的研究和编制。重点要制订特色产业集群发展专项规划，大企业（集团）“十一五”发展规划，根据规划编制产业目录，包装产业招商项目。编制规划要把握政策导向，符合市情实际，广泛征求意见，主动咨询专家，进行科学论证。用规划引导资本、技术、人才等要素资源向专业特色园区集聚，向大企业（集团）集聚，推动我市工业布局集中、协作配套、资源共享、规模发展，加快实现产业集群化、企业规模化、产品高端化的发展目标。
（二）打造载体平台
在现有各类开发区和产业园区中，认真规划建设特色产业集群专业园区，把特色产业发展的区域控制在一定地域范围。坚持规模化、集约化原则，整合、优化、提升各类开发区和工业园区，做好园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等因素合理确定园区定位，优化企业协作流程，优化产业和项目布局，完善工业园区基础设施，加强生态环境保护，打造产业集聚有效载体。按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的思路，推动园区建设。鼓励和引导关联企业或配套企业向龙头企业所在园区集中，与龙头企业重组，与龙头企业协作。同时，大力鼓励和扶持龙头企业办专业特色园区，充分发挥龙头企业在做大做强、产业集聚方面的带动、辐射、示范、扩张效应。
（三）狠抓关键环节
着力推进企业自主创新。坚持市场主导、政府推动、企业主体的原则，突出推进企业制度创新、技术创新与管理创新，引导企业走原始创新与二次创新相结合、加快发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合之路。加快企业“一站两中心”建设，大力推进产学研联合，建立健全区域技术创新支撑体系；加快新产品开发，加大技术创新资金投入，加速信息技术的推广应用，以信息化带动工业化。
着力推进企业实施名牌战略。重点扶持技术含量较高、市场潜力大的龙头骨干企业，培育国家级乃至国际级品牌。做强特色品牌、培育高新品牌、做大传统品牌、激活颓势品牌，创建多层次区域品牌体系，通过放大品牌效应，提升我市工业产业层次和区域形象。
着力推进企业加大有效投入。坚持工业投入与企业做大做强相结合，以大投入促进大企业（集团）建设，提升自主开发能力和规模竞争实力。坚持工业投入与产业集聚、产业链延伸相结合，切实提高项目的专业化、精细化、配套化水平，按照投资向工业集中、向开发区（工业集中区）集中、向优势产业和企业集聚的要求，整合区域资源，推进项目实施。坚持工业发展与技术创新、资源节约相结合，大力实施高新技术产业化和用高新技术改造传统产业项目，实施节地、节电、节水、节材项目。
着力推进产业招商。积极探索招商引资工作新机制，以做大做强企业、实现产业集群、接长产业链条为取向，狠抓产业推介，注重产业链配套招商；重视技术、资金密集型重大项目的引进，力争国内外知名企业尤其是世界500强企业投资扬州工业重点特色产业；加快从招商引资为主向招商选资的转变，向引资、引技、引才、引管理结合的转变，向产业集聚、企业集合、资源集约的转变。
（四）强化扶持服务
强化政策扶持。一是保证国家、省、市有关优惠扶持政策重点向“双百亿”工程倾斜，优先帮助申请上级的政策扶持。二是对符合产业集群规划要求，在集群区域内设立的产业研发中心、技术信息服务中心、产品检验检测中心、融资担保机构、产品中心交易市场、物流中心、产业工人培训中心等公共服务机构，由各级财政根据财力状况予以相应的扶持；对重点、特色产业集群，在企业建设用地、生产要素供给、技术进步项目扶持、公共平台建设、产业公益宣传等方面分别制定出台相应政策措施，实施重点扶持。三是加快专业市场建设，大力发展现代物流。加大各级财政对专业市场建设的扶持力度，推进专业市场建设和改造升级；加快现代物流体系建设，根据全市产业集群规划布局，在重点产业集群所在地建设区域性物流园区、专业物流中心，整合现有物流资源，加快物流人才培养，培育专业物流市场。四是加快各类行业协会发展。通过各级财政资助、政府行政推动等形式，支持重点行业协会建设；加强政企沟通，强化行业自律，促进行业健康发展。五是引导和支持大企业（集团）强化战略管理。组织著名专家或委托咨询机构对大企业（集团）长远发展战略进行策划和论证，提高大企业（集团）战略管理水平。
加强组织领导和服务协调。充分发挥市“双创”、“三重”办公室的“五大机制”作用，强化目标管理机制，加强动态考核，实行年度考评奖惩；打破区域、部门、行业界限，加强纵横沟通与协调，集聚全市力量，形成发展合力；加强效能监察，提高行政效率，降低行政成本，营造工业发展良好氛围，推动“双百亿”工程加快实施。
二○○六年十一月六日
