中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室转发《市减负办、市纠风办、市税改办、市物价局关于2005-2006年度全市涉农收费专项治理考核评估情况的报告》的通知
颁发单位：湖北省中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室
襄办发〔2006〕42号
中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室转发《市减负办、市纠风办、市税改办、市物价局关于2005-2006年度全市涉农收费专项治理考核评估情况的报告》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《市减负办、市纠风办、市税改办、市物价局关于2005-2006年度全市涉农收费专项治理考核评估情况的报告》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请对照考核评估报告全面开展自查自纠，认真进行整改。
从这次考核评估情况看，近年来，各地各部门采取了一系列有效措施，实行农民负担专项治理，有效遏制了农村“三乱”。但问题仍然不少，主要表现为：有的地方和部门主要领导亲自抓、负总责工作制度没有长期坚持，各项工作措施没有跟上，对新形势下出现的变相加重农民负担问题敏感性降低，农民负担“高压线”的意识有所淡化；有些地方和部门减负力度有弱化倾向，放松监督检查工作，问题处理不到位，工作机构被削弱，人员、经费严重不足；一些项目收费仍然较乱，如农民建房收费，农村中小学收费，农村交通、电力、农机收费以及农民办证收费等等，出现了超标准收费、搭车收费等问题；一些领域的乱集资乱摊派仍然较多，尤其是在通村公路集资上不尊重农民意愿，有的以捐资名义强行集资，强行用粮食补贴抵扣。以上问题不仅继续加重了农民负担，也与党中央、国务院关于社会主义和谐社会建设和新农村建设的战略目标背道而驰。对此，各级党委、政府和市直有关部门一定要引起高度重视。
各地、各部门要结合自身实际，切实把农民负担工作坚持不懈地抓好。当前要紧紧抓住重点地区、重点领域、重点项目，坚决果断纠偏整改，重点整治。
一是落实和完善“四项制度”。即涉农税收、价格及收费“公示制”，农村义务教育收费“一费制”，乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。
二是深入开展重点问题治理。各地各部门要按照国办发[2006]48号文件要求，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。拿出具体的措施方案，制订限期整改时间表，下大力气，集中治理，并整体联动，常抓不懈。
三是严格规范村级组织集资收费。要对村级组织乱集资、乱收费行为进行专项治理。进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织和农民摊派、集资或强制要求村级配套。村级组织不得用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民，管理村务。健全完善“一事一议”筹资筹劳管理办法，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准。
四是严肃查处违规违纪行为。违规出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，不该收或多收的钱物要如数退还农民，挪用、克扣或拖欠的补助、补偿款要如数兑现给农民或村集体。对情节严重、造成恶劣影响的，要给予有关责任人党纪、政纪处分。
五是要切实加强组织领导，层层落实责任，建立健全减轻农民负担的监控制度和日常管理机制。继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度。继续坚持和完善谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步强化分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。坚持和完善减轻农民负担工作考核制度。对农民负担问题较多的地方或单位，要重点监控，重点整治，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。
中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
2006年11月6日
市减负办 市纠风办 市税改办 市物价局
关于2005-2006年度全市涉农收费专项治理考核评估情况的报告
市委、市政府：
为贯彻落实国办发[2006]48号和鄂政办发[2006]60号文件精神，进一步做好减轻农民负担工作，防止农民负担反弹，切实维护广大农民群众合法权益，按照市委、市政府部署，市减负办、市纠风办、市税改办、市物价局牵头，于9月份对各县（市）区以及市直13个涉农部门2005-2006年度涉农收费专项治理工作进行了双向考核。现将考核评估情况报告如下：
一、考核评估情况
这次考核评估分三步进行：第一步，对各县（市）区进行检查；第二步，根据对县（市）区检查情况，结合日常掌握的农民信访上访和检查督办发现的问题，分门别类进行综合汇总，在此基础上，对市直13个涉农部门进行检查；第三步，根据检查汇总情况，对县（市）区和市直13个涉农部门进行综合评分，对于同一案例，涉及市直哪个部门、哪个县（市）区，均相应扣分，实行双向考核。
具体考核结果是：县（市）区中，保康县为优秀等次，襄城区、樊城区、南漳县、枣阳市、宜城市、谷城县、老河口市、襄阳区等8个县（市）区为合格等次，高新开发区为不合格等次。市直涉农部门中，市农业局、市民政局为优秀等次，市交通局、市农机化办、市地税局、市计生委、市教育局、市国土资源局、市水利局、襄樊供电公司、市公安局、市委宣传部等10个部门为合格等次，市建委为不合格等次（考核评估得分见附表）。
二、前期工作及成效
（一）加强组织领导，健全责任机制。从检查情况看，各县（市）区、市直各涉农部门都成立了涉农收费专项治理专班，制定了涉农收费专项治理责任制，层层签订了涉农收费专项治理责任状。宜城市规定，凡向省、市及本地信访上访和举报反映农民负担问题，经查实达到规定次数的一律实行“一票否决”，纳入笼子管理。市农机部门责任书一直签到每个执法执收人员，并且制定了“八不准”纪律，进一步规范收费行为，有效遏制了农村“三乱”现象。
（二）加强政策宣传，完善公示制度。各地、各涉农部门加大对涉农收费有关政策的宣传，采取广播电视宣传、报纸公告、发放宣传资料等形式，让有关涉农收费项目、标准、依据进村入户，家喻户晓。老河口市、宜城市、保康县、谷城县由减负办、物价局制发涉农收费政策一览表，张贴到乡镇、村组。南漳县物价局今年制发了《价格服务进万家》，对农村中小学“一费制”收费，农村电网销售电价，各种证簿收费，农业用水、食盐及畜禽防疫收费等常见涉农价费政策，以宣传资料形式发放到农户，接受群众监督。老河口市、枣阳市农机部门下发了《致全市广大农民机手的一封公开信》，公开收费项目、标准，接受群众监督。市教育局坚持在每年春秋两季开学之际，通过《襄樊日报》、《襄樊晚报》、电视台、电台和教育信息网等媒介，全面公告中小学收费政策，公布学校收费项目、标准及中小学用书目录，让学生家长交明白钱，交放心钱。
（三）加强督办检查，全面整改纠偏。各地、各部门按照省、市安排部署，先后进行了四次全面自查和检查，针对自查和检查发现的问题，举一反三，全面整改，收到很好成效。全市清理废止各种检查评比项目114个。保康县通过清理取消收费项目145个，降低收费标准314个，暂停收费项目70个，行政事业性转经营服务性收费项目210个，共减轻农民和企业负担2500万元。南漳县等县（市）区通过清理，以县（市）区政府名义，对现行行政许可事项、许可规定和行政事业性收费项目、标准、收费范围以及政府性基金项目，统一行文下发通知，进一步规范收费行为，维护农户合法权益。市纪检监察部门对枣阳市、老河口市、谷城县、南漳县等地涉农收费案件进行查处，5人受到党纪政纪处分。市直各部门也自觉进行了整改纠偏。市公安局今年抽调195人，对全市123个办理户口、居民身份证业务的县（市）区公安（分）局和派出所的收费情况进行清查，认真整改问题，规范收费行为，查处了南漳县肖堰、东巩、巡检三个派出所办理二代身份证乱收费问题，清退3万元。市农机化办近期采取“听、看、查、评”四种方式对全市农机涉农收费进行检查，检查后下发了《关于全市农机涉农收费检查情况通报》，分别对各县（市）区农机部门提出了整改要求。市计生委结合市人大评议，针对涉农收费问题进行全面整改。
（四）严肃政策，认真查处涉农案件。今年全市查处农民负担案件69件，有37人受到党纪政纪处分，减轻农民负担490.78万元。枣阳市今年来共查处各类涉农乱收费案件20多起，减轻农民不合理负担20多万元。谷城县共清退各类涉农收费13.4万元，查处涉农收费案件19起，3人受到党纪政纪处分，9人受到县纪委、监察局通报批评。同时，认真落实党在农村的各项惠农政策。落实兑现粮食直补资金12664万元、水稻良种补贴4464.7万元、小麦良种补贴730万元、农资综合直补7139万元、农机购置补贴491.8万元，全市“五补”资金合计25489.5万元，比上年增加8028.8万元，农民人平增加22元。市地税局落实起征点调高税收政策，直接减免了与农民相关的县以下2.67万个经营户地方税1318万元,减免从事种养及捕劳业4600多个工商业户个人所得税115万元,对自产自销农副产品暂不征收个人所得税559户21.5万元，对158户农民自住普通住宅减半征收契税7.9万元，全市共减免税收涉及32017户，农民从中得惠1462.4万元。
三、存在的主要问题
（一）农民建房乱收费表现突出。国家明确规定农民住宅类建房只能收取土地证书工本费和房屋产权证工本费，但一些地方和部门受利益驱动，仍然想方设法向建房户乱收费，名目多，数额大，少则千元，多则上万元。谷城县石花镇土地部门2005年向在集体土地上建房的20个农户，收取土地出让金3万元；镇城建部门收取7户规划服务费9400元。宜城市刘猴镇刘猴村6组张难金2005年建房，土地、城建部门收费高达4180元，其中土地部门收集体土地使用费1680元，耕地开垦费1120元，勘丈费70元，土地登记费100元，集体土地收益分成费810元；城建部门收白蚁防治费400元。该村6组李克付今年建房，除补偿农户土地费1.2万元以外，有关部门又收其3000元，其中土地部门收1500元未开票，城建部门收500元未开票，路政部门罚款1000元。老河口市张家集镇农民反映，在承包地上建房，城建部门收300元，土地部门收3500元，不开据，无名目。
（二）农村中小学乱收费久治不愈。此类举报、上访在涉农乱收费案件中占较大比重，突出表现在义务教育阶段“一费制”收费以外，学校想方设法向学生乱收费。襄阳区张湾镇一中今年上半年对未在校搭伙的2832名学生收取搭伙费113280元。谷城县2005年8月检查发现，城关一中、二中、三中都存在向未在校住宿学生收取就餐费、住宿费、搭伙费问题，其中，城关三中向只在校吃早餐不在校住宿的273名学生收取搭伙费10920元（已清退）。今年城关三中搞封闭式教学，强迫学校周围学生在校吃住，收取住宿费、搭伙费，学生家长反映强烈。在今年上半年检查时发现，南漳县九集中学对所有学生不论住宿与否，统一收取住宿费、搭伙费。老河口市薛集镇天明齐小学上学期强迫学生征订《小学生天地》、《长征精神代代传》，学生家长反映，不交清征订费，学校不让学生上课。宜城市孔湾镇江坡村6组江孟雷今年中考，除上交370元正常学费外，还另外上交418元，其中中考费120元、保险费38元、资料费240元，试卷费20元。
（三）村组集资收费反弹严重。主要是利用农民建房、办理户口和身份证、出具有关证明以及调整土地、修建村级道路等，向农民乱收费。襄城区卧龙镇谭庄村近几年对外来和本地建房的24个农户乱收费，其中屋基地费每户6000元，户口迁移费每户1500元，建房管理费每户3000元，户平1万元左右。襄阳区古驿镇宋湾村3组宋广有反映，今年村修通村公路，每人集资100元，宋未交，村组请人把他家的锅、轧面机砸坏了。樊城区牛首镇中号村强行集资修路，准备用4年农户粮食补贴资金抵扣，已抵扣两年，今年村支两委发出公开信，强行将农户粮食补贴存单收起未再次抵扣。太平店镇孙蔡村今年修通村公路，向农民集资62.3万元，每亩317元，计划2006-2008年分三年集资，今年全村235户，除30户外，其余农户粮食补贴资金皆被抵扣。
（四）电力部门收费反映强烈。我市农村电网改造早已结束，城乡同网同价已实施几年，但农民有关用电乱收费的举报投诉时有发生。枣阳市杨供电所向二厢电用户收开户费465元，超标165元，向三厢电用户收开户费高达1500元。刘升供电所今年元至3月，强行将赵老湾村农户电表拆下，更换电子表，户平交费130元，不交钱，不送电。樊城区竹条供电所在牛首镇刘古岗村8组、4组强行换表，每表收取100元；太平店供电所强行向农民收取换电表费，每户200元。老河口市薛集镇马岗村农户建房使用三厢电，电力部门收费480元未开发票。南漳县九集供电所在按正常电量收取电费的基础上，对每户收取搭伙费200元，电工又加价收取350元。
（五）交通、农机类乱收费有所上升。襄阳区交通局乡道管理所在建设村村通公路的过程中，每公里收取3400元管理费。谷城县茨河镇石井冲、下磨石村反映，县乡道管理所收通村公路管理费每公里5000元，水泥必须由县交通局提供，且每吨收取2元的管理费。石花镇黄营村一组胡明富，在村组以及土地部门已收取土地补偿费、土地出让金，允许其在规定地方建房的情况下，路政部门仍以离公路不足20米为由向其罚款800元。群众反映这种现象比较普遍。谷城县农机监理站2005年4月23日设点拦住庙滩镇庙岗村一组钟正明的手扶拖拉机，因未上牌照，且发生争执，罚款500元，到8月中旬拖拉机才归还农户。
（六）在办理居民身份证、征订报刊杂志、收取地方税以及计划生育等方面加重农民负担的现象也时有发生。枣阳市地税部门在收取摩托车使用税时，放任村组干部连同“一事一议”筹资、基本水费以及税费往欠等一起从粮食补贴中硬性抵扣，不交钱，不发粮补卡，且不开税票，有的地方还在向建房农民违规收取契税、建筑安装税。高新开发区米庄镇叶店村、陆寨村，对二胎生育对象收取押金500元、1000元。叶店村共有1574人，2006年“三报”订阅费2044元，超过人平1元的标准。公安部门在今年办理二代居民身份证时，襄阳、枣阳、宜城、南漳、保康、老河口等地均有农民举报乱收办证费、乱收户口办理费。襄城区卧龙镇今年《农村税费改革政策监督卡》未发放到户，惠农政策没有完全落实到户。
（七）少数地方和部门对涉农收费专项治理重视不够。高新开发区虽然涉农乡镇少，但一些基础性工作基本没有做，没有工作方案，也未签订责任状，发生的一些案件查处不力，反馈不及时。市建委系统发生案件多，也没有进行专题检查和督办。
四、意见和建议
针对以上存在的突出问题，我们提出以下整改建议：
（一）进一步强化组织领导。要进一步重申，把农民负担工作当作“一把手“工程”，主要负责人要亲自抓、负总责。各级各部门要有专门机构、人员主抓这项工作。
（二）进一步健全农民负担工作的长效机制。要结合中央和省里新出台的农民负担法律法规和政策，制订相应配套的监管办法。尤其是关于农民负担“笼子管理”、“一票否决”等，要有具体、可操作的实施办法。
（三）进一步加大专项治理工作力度。对农民建房收费，农村中小学收费，农村交通、电力、农机收费，村级修路集资收费以及农民办证收费等重点收费项目和重点区域加大整治力度，实施重点监控。关于农民建房收费问题，襄阳、枣阳、宜城、谷城、老河口等县（市）区要重点整治；关于农村中小学收费问题，襄阳、南漳、谷城、老河口等县（市）区要重点整治；关于农机收费问题，襄阳、枣阳、老河口、谷城等县（市）区要重点整治；关于通村公路集资收费问题，襄阳、枣阳、谷城、樊城等县（市）区要重点整治；关于农村用电收费问题，枣阳、宜城、南漳、老河口等县（市）要重点整治；关于地方税收问题，枣阳市要重点整治；关于公安部门办证乱收费问题，襄阳、枣阳、宜城、南漳、保康、老河口等县（市）区要重点整治。对那些顶风而上、违规违纪乱收费的人和事，要一查到底，该退赔的钱一定要退赔，该进行行政处罚的一定要处罚，该处理的人要坚决处理，决不姑息迁就。
（四）进一步落实责任制和责任追究制。继续对农民负担工作实行地方和部门双向责任制。各地和涉农部门都必须“看好自家的门，管好自家的人”。部门和地方“一把手”为主要负责人，分管领导为直接责任人。农民举报涉农部门和乡镇经常发生违规乱收费案件，经农民负担监管部门核实的，对县（市）区主管部门和乡镇分别实行“黄牌警告”，并列入重点监控名单，问题突出的实行“一票否决”，纳入“笼子管理”。
以上内容若无不妥，请批转各地各部门整改落实。
市减负办
市纠风办
市税改办
市物价局
2006年10月26日
附件一：
2005-2006年度县（市）区涉农收费专项治理考核评估得分表
单 位
考 评 得 分
扣 分 事 项
保康县
95.5分
发生3起违规收费案件扣4.5分
襄城区
88.5分
1、发生3起违规收费案件扣4.5分
2、有1起未查处扣5分
3、未发监督卡扣2分
樊城区
88分
发生8起违规收费案件扣12分
南漳县
86.5分
发生9起违规收费案件扣13.5分
枣阳市
85分
发生26起违规收费案件扣完15分
宜城市
85分
发生19起违规收费案件扣完15分
谷城县
85分
发生17起违规收费案件扣完15分
老河口市
85分
发生28起违规收费案件扣完15分
襄阳区
80分
1、 发生23起违规收费案件扣完15分
2、有1起案件未查处扣5分
高新开发区
65.5分
1、无治理方案扣5分
2、未签责任状、未专项督办检查、未检查评比扣15分
3、有1起案件未反馈、查处扣7分
4、发生5起违规收费案件扣7.5分
附件二：
2005-2006年度市直涉农部门涉农收费专项治理考核评估得分表
单 位
考 评 得 分
扣 分 事 项
市农业局
93.5分
1、无专项检查评比扣5分
2、发生1起违规收费案件扣1.5分
市民政局
93.5分
1、无专项督办检查扣5分
2、发生1起违规收费案件扣1.5分
市交通局
89分
1、 发生4起违规收费案件扣6分
2、有1起未查处扣5分
市农机化办
88分
发生8起违规收费案件扣12分
市地税局
87.5分
1、发生5起违规收税案件扣7.5分
2、有1起案件未查处扣5分
市计生委
85.5分
1、发生5起违规收费案件扣7.5分
2、有1起案件未反馈、未查处扣7分
市教育局
85分
发生26起违规收费案件扣完15分
市国土资源局
85分
发生21起违规收费案件扣完15分
市水利局
84分
1、 无专项督办检查扣5分
2、 无专题检查评比扣5分
3、 发生4起违规收费案件扣6分
襄樊供电公司
83分
1、 对县（市）公司无专题检查评比扣2分
2、 发生10起违规收费案件扣完15分
市公安局
81.5分
1、无专题检查评比扣5分
2、发生9起违规收费案件扣13.5分
市委宣传部
80.5分
1、无专项治理方案扣5分
2、无层层签订责任状扣5分
3、无专项检查评比扣5分
4、有3个村超过人平1元标准扣4.5分
市建委
75分
1、 无专项督办检查扣5分
2、 无专题检查评比扣5分
3、 发生18起违规收费案件扣完15分
