中共惠州市委惠州市人民政府关于印发《惠州市文化体制改革综合性试点工作方案（修订）》的通知
颁发单位：广东省中共惠州市委惠州市人民政府
惠市委发〔2006〕38号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市文化体制改革综合性试点工作方案（修订）》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2006年11月7日
惠州市文化体制改革综合性试点工作方案
（2006年9月修订）
为贯彻落实《广东省文化体制改革和文化大省建设领导小组关于进一步扩大文化体制改革试点范围的意见》（粤办发〔2005〕4号）精神，加快我市文化体制改革步伐，创新文化体制机制，进一步繁荣文化事业、发展文化产业，推进文化经济的新发展和文化大市建设，特制定本试点工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，以发展为主题和轴心，以提高建设社会主义先进文化的能力为目标，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为着力点，围绕加强和改善党对意识形态的领导，推进政府依法行政，积极探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，坚决革除制约文化发展的体制性障碍，深入挖掘惠州文化底蕴，着力繁荣惠州特色的文化事业，加快发展文化产业，为我市建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城，建设文化大市、文明城市提供重要的文化支撑，促进惠州三个文明建设协调健康发展。
（二）基本原则
1、坚持和巩固党对意识形态的领导的原则。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。不断加强和改善党对宣传文化工作的领导，确保党管意识形态不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确的舆论导向不能变。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。
2、解放思想、开拓创新的原则。要树立符合社会主义精神文明建设特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的新的文化发展观。从实际出发，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。尊重群众，尊重实践，充分调动广大干部群众改革发展的积极性、主动性和创造性，鼓励切合实际、多种形式的改革探索和试验。
3、发展文化产业、繁荣文化事业的原则。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业的方针。以政府为主导发展公益性文化事业，实现和维护人民的基本文化权益，保证广大群众共享文化发展的成果。以市场为主导发展经营性的文化产业，提供优质、丰富的文化产品和文化服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。进一步促进文化事业和文化产业相互协调，快速发展。
4、积极稳妥、统筹兼顾的原则。要着眼于惠州文化大市建设大局，正确处理改革发展稳定的关系，把深化改革与促进发展统一起来，把加大改革力度与改善文化服务统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观调控力统一起来。文化体制改革要与社会主义市场经济体制相衔接，与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，与国家不断完善的法律法规体系相衔接。根据我市经济、社会和文化发展状况，以及宣传文化领域不同行业、单位的性质和特点，分类指导，以点带面，稳步实施，有领导、有步骤地把文化体制改革引向深入。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
切实推进政府职能转变，进一步强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能；推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变。进一步加强和改善党对宣传文化工作的领导，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。进一步探索建立公益性和经营性试点文化单位的内部改革和转企改制，创新体制机制。推进基层文化建设，构建公共文化服务体系。进一步建立健全文化市场体系，加快文化产业基地建设，保持数码产业集群及形成特色产业基地。
（二）主要任务
惠州作为省文化体制改革综合性试点市，各县（区）和市直所有文化单位都纳入文化体制改革范围。其中惠城区、惠阳区和龙门县为重点县区，市文化广电新闻出版局、市广播电视台、惠州日报社为重点部门。为逐步推进改革，增加一批改革重点县区和部门，即增加惠东县、博罗县、大亚湾经济技术开发区为重点县区，市新华书店有限公司、市文联、市社科联为改革重点部门。改革的任务主要包括四个方面：
1、关于文化管理体制改革。重点有三方面内容：
（1）加强和改善党委部门对文化工作的领导。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。党委宣传部门是全市意识形态工作的主管部门，负责对全市宣传文化系统，包括文学艺术、广播电视、新闻出版、社科研究等工作的统一管理，把握舆论导向，通过推荐重要干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政。
（2）转变政府文化管理职能。政府文化行政管理部门要进一步转变职能，实行政企、政事分开，管办分离，强化市场管理，依法行政，提高政务水平和透明度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制。制订和实施文化发展规划，对全市公益性文化事业和经营性文化产业的布局、结构、总量进行宏观调控，构建文化市场管理的信息网络体系。建立科学的文化产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。贯彻实施《行政许可法》，改革和完善行政审批制度，逐步扩大备案范围。制定和健全与文化体制改革相配套的劳动、人事、分配和社会保障制度。
（3）探索新型国有文化资产经营管理体制。对国有文化集团及其他国有文化企事业单位的国有资产实行有效监管，对有关单位实行授权经营，探索股份制和发展混合型经济组织，确保国有文化资产的保值增值。
2、关于转换微观运行机制。具体在5个方面：
（1）壮大新闻媒体实力。惠州日报、惠州市广播电视台是我市重要新闻媒体，是党和政府的喉舌，是重要宣传思想文化阵地，实行国有事业体制，享受扶持政策。要进一步深化内部改革，转换经营机制，加强管理，降低成本，增强活力。要以资本、产权及业务为纽带，推动兼并、联合、重组，优化资源配置。科学合理地划分宣传业务和经营业务，实现宣传与经营两促进。要进一步拓展市场，确保正确经营方向，不断壮大实力，努力提高综合效益和竞争能力。
——市广播电视台。在完成惠州广播电视三年发展规划的基础上，进一步深化改革，进一步整合资源，积极参与市场竞争。通过建立政府主导、行政推动、事业运营、社会支持、提供公共服务的广播电视事业运行模式和市场主导、政府调控、社会参与、企业运营、依法管理的广播电视产业运行模式，形成多元化投资、多体制生产、多样化运营的竞争态势，以及广播电视公共服务体系、市场运行体系和政府监管体系相统一的管理机制。贯彻政府扶持、转换机制、搞活经营、增强活力的方针，扶持、培育和壮大市广播电视传媒集团，通过集团化改革，实现事业和产业分开。要进一步深化内部管理体制改革，优化资源配置。整合全市广播电视资源，建立垂直管理的基本框架，组建全市统一的广播电视经营实体。进一步推进经营性单位改革的探索工作，探索国有资产的授权经营或经营目标责任制，有计划地将网络中心、广播电视经营中心、岭南影音总公司、惠州音像出版社、惠州广播电视报社等经营性部门转制为企业，实行公司制和产权多元化改造。
——惠州日报社。探索建立党组领导下的社委会管理与法人治理结构相结合的领导体制，建立宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，成立报社党组领导下的编辑委员会和经营管理委员会，分别负责管理宣传业务和经营活动。要加快创办子报的各项筹备工作，严格按照现代媒体的运行规律，确定经营方针和运营机制，力争子报早日创刊，并通过有效的经营，使子报的经营成为惠州日报社拓展经营的新增长点，成为主报的补充。要依托惠州日报印刷业务探索建立出版社，抢抓我市出版市场的先机，努力发展出版业务，进一步拓展报社的发展空间。要充分利用惠州日报社的新闻资源和技术优势，争取成立惠州日报网络传媒有限公司，负责对《惠州新闻网》以及可能承办的《今日惠州网》进行管理、维护和经营。同时，要积极创造条件，为2—3年内创办一份杂志，建设一个以印刷业为主的、富有特色的文化产业基地打下扎实基础。要逐步将广告、印刷、发行等经营性部门转制为企业，对经营性资产实行国有资产授权经营。经营性部门转为企业后，在确保国家控股的前提下，经批准允许吸收社会资金，投资方不参与宣传业务。通过推进市场开发，把惠州日报社不断做强做大。
（2）推进公益性文化事业单位三项制度改革。惠州慈云图书馆、博物馆、群众艺术馆属公益性文化事业单位，实行事业体制，以政府投入为主，加大财政支持力度，改革扶持方式，提高财政资金使用效益。积极而稳妥地推行劳动、人事、分配三项制度改革，实行竞争上岗、全员聘用制、劳动合同制、任期目标责任制等制度，明确岗位职责，量化指标，考核业绩，形成能进能出、能上能下、优胜劣汰的劳动用工机制。建立竞争、激励和约束机制，加强管理，降低成本，提高社会服务水平。
——惠州慈云图书馆。充分发挥现代化城市中心图书馆的引导、辐射作用，大力发展公共图书资源网络，实现图书资源共享。要建立健全行政领导人员任期目标责任制，实行任期目标管理，推行人员聘用制度和岗位管理制度，不断提高图书馆建设和管理水平，完成市少儿图书馆建设。
——市博物馆。进一步强化博物馆收藏、研究、宣传和鉴定、陈列、休闲六大业务功能，拓展发展空间，逐步扩大按市场化运作适当开展相关展览活动的范围，增强活力。同时，进一步深化内部改革，大力引进专业技术人才，提高管理水平和服务水平。
——市群众艺术馆。充分发挥市群众艺术馆的龙头作用，大力推进群众性文化活动的开展。深化内部机制改革，实行全员聘用制，改革分配制度，量化工作指标，提高服务档次和水平。
（3）加快经营性文化单位转企改制。市电影公司、演出公司属经营性文化单位，在妥善处理好国有资产和安置好人员的基础上，逐步与政府职能部门脱钩，改制为企业，实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，确立各自的经营主体地位，逐步成为具有生机活力的市场竞争实体。各县（区）要选取重点经营性文化单位开展转制改企工作。其中，惠城区对惠城区电影公司、惠阳影剧院进行改制。
（4）促进市新华书店有限公司的发展与提高。市新华书店在实行股份制改造后，要大力整合区域资源，实现合理配置；优化业务流程，加快直销网点建设，进一步扩大和占领市场。重点抓三个方面，一是加快惠州书城规划立项，并通过采取自建、合作、合资等方式，加快建设速度，力争使其成为粤东地区规模最大、综合效益最好的图书销售中心，成为我市文化产业的标志性建筑。二是完成惠州发行中心与图书物流配送中心、大亚湾图书发行中心的规划立项和建设工作，建立起完善的计算机信息反馈系统和高效快速的物流系统，为连锁经营打造新的平台，逐步构建覆盖我市城乡社区的图书发行网络。三是指导和推进县（区）新华书店改制工作，加大对县（区）新华书店资源整合的力度，以项目为载体，以效益为目标，以收购、重组等市场化运作为手段，充分利用县（区）新华书店的资源和业务优势，通过固定资产、资金、图书、管理等资源的参股合作或置换，实现人、财、物资源和管理资源的优化组合，逐步形成以市新华书店有限公司为主体，吸收各县（区）新华书店参加的多业种、多实体的区域性文化产业集团，提升新华书店的综合竞争力。
（5）积极引导文艺院团走向市场。围绕创建品牌剧团、生产品牌剧（节）目、提高“自生能力”的目标，进一步创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，自我发展。
——市歌舞剧团。进一步深化内部改革，实行全员聘用制，大力引进优秀艺术人才和经营人才，健全市场营销制度和分配制度，完善考核奖惩机制。改革投入方式，财政投入从“养人”改为“养事”，以项目投入为主。借鉴外地文艺院团与知名企业合作共赢的办团模式和经验，大力推进市歌舞剧团与知名企业合作或冠名，探索与企业合作办艺术院团的路子。积极探索公益性文艺演出市场化运作的路子，规范招标程序，最大限度地降低成本，提高演出质量。通过利用品牌剧目、名人效应、合资合作、现代传媒和高新科技手段，扩大剧（节）目的宣传和剧团的知名度，使艺术产品获得最大的社会效益和最佳的经济回报。
——业余文艺团体。大力扶持、引导业余文艺团体，使之成为专业文艺团体的补充。特别是重点扶持和培养一些有广泛群众基础、有较高艺术水平的业余文艺团体（如惠城区的西湖艺术团），努力提高它们的创作水平和演出水平，以此带动群众文化活动的开展，进一步发挥它们在群众文化中生力军的作用。同时，各县（区）要选择有关中心镇为试点扶持一批群众性文艺社团。
——文学艺术协会。通过市文联进一步加大对各类文学艺术协会的扶持力度，鼓励、支持、促进各协会创办与本协会有关的文化企业，使它们学会适应市场、开拓市场。尽快建成市艺术中心，为各协会活动提供硬件支持。各协会要努力加强自身建设，提高自我发展的能力，通过开展各种活动，逐步把各协会建成文学艺术界人才之家。
3、关于培育和发展文化市场。要探索以激活文化消费为切入点的文化市场培育工作，重点抓6方面：
（1）调整和完善文化市场结构，大力发展文化产品、服务和要素市场建设。逐步激活广大人民群众文化消费的欲望，引导健康的文化消费。大力发展图书、报刊和音像电子出版物的物流配送和电子商务，打造一批具有惠州特色、健康文明的娱乐场所，鼓励社会资本进入艺术培训业，培育农村文化市场；大力发展文化资本、生产、技术、人才等生产要素市场，促进文化生产要素的科学合理流动；加快文化产品和服务的市场化、社会化进程，鼓励和引导文化消费，增强文化再生能力，促进文化生产、消费的良性循环。
（2）逐步理顺文化市场管理体制，有效加强对文化市场的依法管理。严格执行国家和省有关文化市场管理的政策法规，加快市场整合，建立健全全市统一开放、竞争有序的文化市场，建立文化市场综合执法队伍，实现文化市场统一行政执法，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，建设廉洁公正、作风优良、素质过硬的执法队伍。
（3）建立健全文化行业协会，培育文化中介机构。充分发挥文化行业协会在沟通党委、政府文化主管部门与行业之间、行业与社会之间的桥梁纽带作用，大力培育中介机构，使之成为活跃文化市场、加速文化要素流动、加快文化产业发展的重要力量。强化规范和引导，促进行业协会和中介机构的健康、有序发展。
（4）保护知识产权，规范文化市场秩序。进一步加强知识产权保护执法力度，坚决打击盗版等文化侵权行为，坚决打击非法出版活动，坚决打击非法销售、安装、使用境外卫星电视设施的行为，严禁任何单位和个人非法从事卫星电视地面接收设施安装业务。建立行业自律保护知识产权机制，鼓励民间力量参与知识产权维权。
（5）促进文化服务业信息网络建设。充分利用各类信息工具和服务机构、广告设施，发布文化服务业信息，推进文化服务业信息网络化。
（6）建立多元的文化投融资机制。一是对为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化单位，财政应逐年加大经费投入，并逐年加大投资扶持的力度；对准公益性的文化单位，要面向市场，政府的投资机制逐步从事业性投资向项目投资转变，以此推动事业单位内部经营机制的转换。二是进一步拓宽文化投融资渠道，降低投资准入门槛，鼓励各类社会资本进行投资经营。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁、承包等形式进入一般竞争性文化行业，在文化产业中形成以国有资本为主导的混合经济结构和各类投资主体平等竞争、共同发展的市场格局。
4、关于推进文化产业基地建设。以惠州作为国家电子信息产业基地为基础，进一步发展惠州文化产业基地建设，重点抓好两方面：一方面，引导文化生产，构建专业化分工、产业化协作的产业组织体系。要充分运用市场机制，解决发展文化产业过程中重复建设、资金分散问题。以资产和业务为纽带，以市场为导向，调整文化产业结构、产品结构、组织结构和所有制结构，构建和完善以文化产业集团为主导，大中小企业专业化分工、产业化协作的产品组织体系，重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。另一方面，加强文化交流与经贸合作，打造一批文化品牌。要加强引导，积极开展以政府为主导、民间交流为主体的对外文化交流活动。鼓励和支持文化单位和社会团体参加多种形式的对外文化交流与合作。同时，选择引进一些管理规范、技术先进、资信可靠、对我友好的国际知名文化产业集团作为合作对象，引进国外先进技术、管理、资金和优秀文化产品。要借助我市电子信息产业迅猛发展的优势，努力推进相关文化产业的发展，打造一批有惠州特色的文化品牌，提高我市文化产品的知名度和信誉度。
——加快电子信息产业基地建设。根据我市电子信息产业占全市工业生产一半以上的状况，充分利用电子信息产品制造集群化、与文化产业相关的文化用品、设备制造业比较发达的优势，以惠州每两年一届的国际数码节为载体，以TCL集团、德赛集团、华阳集团和侨兴集团等大企业为龙头，通过政府的各项优惠政策和积极的产业引导，巩固和扶持国家电子信息产业基地、国家（惠州）视听产品产业园建设，加快发展数码工业园区，进一步加快电子信息产品制造业发展，努力打造生产门类齐全、品牌效益明显、规模档次较高的惠州电子信息产业基地，使电子信息产业成为文化产业发展的优势平台，进一步推动文化产业的发展。
——建设印刷业基地。近年来我市印刷业有了长足的发展，要通过现有的大型印刷企业的带动，优化产业结构，促进印刷业的发展，力争吸引更多的大型、高水平、技术先进的印刷企业落户惠州，推进印刷工业园区建设，加快印刷业基地发展。
——发展书报刊发行业。以实行股份制改造的市新华书店有限公司为主体，大力整合区域资源，加快新华书店系统连锁经营步伐，加快书报刊直销网点建设，构建以惠州购书中心为核心的发行网络，发挥我市书报刊发行的主渠道作用，进一步扩大和占领出版物市场。
——发展特色文化旅游业。要以推进惠州西湖、罗浮山风景名胜区、龙门温泉、巽寮滨海旅游区、高潭中洞红色旅游区、东坡纪念馆、香溪河漂流等旅游景区的宣传开发为抓手，大力发展红色文化、山水文化、生态文化、古迹文化、休闲文化等文化旅游。
——推进名优文化产品产业化。进一步挖掘、开发龙门农民画文化资源，打造龙门农民画品牌，推进龙门农民画创作、生产、推广与宣传力度，推进龙门农民画的产业化进程。
三、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强对我市文化体制改革试点工作的领导，精心组织实施试点工作，确保扎实有效推进，由市文化体制改革工作领导小组负责领导、组织试点工作。领导小组办公室设在市委宣传部，负责文化体制改革试点的日常工作，人员从市文化广电新闻出版局、市广播电视台、惠州日报社、新华书店有限公司等单位抽调。各县（区）、市直各试点单位要成立相应的改革工作领导机构。
（二）认真制定试点工作方案。已制定工作方案并报市文化体制改革工作领导小组审批的县（区）、市直试点单位，要严格按照工作方案的要求开展工作。未制定工作方案的县（区）、市直试点单位，要在调查研究、充分论证的基础上，尽快制定切实可行的工作方案，确定工作进度与时间安排，并于2006年12月底前报市文化体制改革工作领导小组审批。
（三）加强指导协调和督促检查。市、县（区）文改办要及时掌握试点单位的工作情况，加强调查研究、指导协调和督促检查，认真总结经验，及时研究和解决改革过程中出现的突出问题。
（四）切实化解各种矛盾。各试点单位特别是经营性文化单位在改革过程中，要坚持以人为本，加强职工的思想政治工作，把改革的道理讲清楚，把改革的目的讲清楚，把改革的政策讲清楚，引导广大干部职工支持改革、积极参与改革。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，要严格依照《劳动法》和有关法规做好职工的分流、安置工作，切实维护职工的合法权益，努力化解各种矛盾。加强试点工作信息沟通和反馈，试点单位要及时向市文改办报送工作情况。
（五）严肃政治纪律，及时请示报告。在推进文化体制改革综合性试点工作过程中，必须严肃政治纪律、宣传纪律和改革工作纪律。全市文化体制改革试点工作中遇到的重大问题，要及时向省文化体制改革和文化大省建设领导小组、市委及其市文化体制改革工作领导小组请示报告。出台重大改革措施，要按规定程序报批。未经批准不得擅自对外公布和宣传试点工作情况。
