达州市人民政府办公室关于加强今年后两个月安全生产工作的紧急通知
颁发单位：四川省达州市人民政府办公室
(达市府办〔2006〕144号)
各县、市、区人民政府，市级各部门：
今年以来，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视和正确领导下，经过各级、各部门的共同努力，全市安全生产保持了基本平稳的态势，实现了“三降一增”的好成绩。1—10月，全市共发生事故861起，死亡199人，受伤418人，经济损失678 .78万元，同比事故起数下降0.23%，死亡人数下降7.44%，受伤人数下降39.33%,经济损失上升14.78%。进入10月份，我市各类安全事故接连发生，安全形势十分严峻。对此，市委、市政府高度重视，市委书记李向志，市委副书记、市长罗强和市委常委江师科、副市长杨建分别作出重要批示，要求各级各部门针对当前安全生产的严峻形势和今年后两个月安全生产工作的特点、规律，采取铁的措施和手碗，全力以赴抓好当前及今年后两个月安全生产工作，切实加大对重点行业、重点领域的隐患排查和整治力度，进一步强化落实政府和企业的安全责任。为认真贯彻落实市委、市政府领导批示，切实抓好当前和今年后两个月的安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，坚决遏制安全事故反弹，确保国家和人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势的稳定好转，确保全年安全生产目标任务的实现，确保构建和谐达州目标的实现，现将有关事宜紧急通知如下。
一、高度重视，切实加强对安全生产工作的领导
安全生产事关人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到十六届六中全会提出的构建和谐社会任务的实现。今年仅有近两个月的时间，各类工作千头万绪，造成安全事故多发的各种因素，目前仍然存在。因此，各地各部门党政领导必须认清当前全市安全生产的严峻形势和潜伏的危机，要高度重视安全生产工作，从坚持科学发展观和加强执政能力建设的高度，从践行安全发展理念和构建和谐达州的高度，以对党和人民高度负责的态度，把安全生产作为行政基本职责，切实加强领导，落实责任，强化措施，做到安全生产警钟常鸣、常抓不懈。目前，市级部门和全市县乡领导班子换届工作已基本结束，各级各部门领导班子人事变动比较大，特别是相当一部分县、乡政府主要负责人和分管安全生产的领导调整了工作岗位。对此，各级、各部门务必解决好安全生产分管领导的工作衔接问题，尽快明确分管安全生产的领导，一时还未能明确的，要指定班子成员负责，保证领导班子换届后对安全生产的组织领导工作秩序不乱，工作不断，确保换届后的领导班子对安全生产的领导不缺位、监管不松懈、工作不断档，确保领导班子换届后不发生重特大安全生产事故。换届后，新的领导班子，特别是调整接管安全生产工作的领导同志要切实提高对安全生产工作重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，认真履行职责，做到思想到位、工作到位、措施到位，把安全生产工作作为一项严肃的政治任务来完成，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，全面推进安全生产工作。各级政府、各部门要坚持以遏制重特大事故为中心，围绕全年安全生产目标任务的实现，全面建立一把手负总责，分管领导“一岗双责”的责任制体系，分管领导不仅对分管业务工作负责，同时也要对分管范围内的安全生产负责，全面落实安全生产各项责任制。各级、各部门要针对后两个月安全生产工作的特点和规律，及时研究解决本地、本部门安全生产重大问题。各级政府要把安全生产工作纳入领导干部政绩考核，对照安全生产目标任务，加大对部门和企业的考核，坚决执行安全生产“一票否决制”，确保安全生产各项工作任务的完成。对不履行安全生产职责，失职、渎职而导致此期间发生重特大安全事故的，要按照有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、强化责任，扎实抓好今年后两个月安全生产工作
政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须坚持政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，把工作的着力点放在政府和企业两主体、两个责任制的落实上，采取过硬措施，制订责任制，层层抓落实，特别是那些易酿成群死群伤的重点地区、重点环节、重点场所、重点部位，要明确专人负责，确保领导到位，做到万无一失。各地、各部门和各单位要立即组织开展一次全面的安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。特别是对那些不具备安全生产条件，存在重大隐患的企业、单位、场所和重点部位，要采取果断措施，严防死守。
一是煤矿生产安全。要重点检查各煤矿“一通三防”，特别是瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的落实情况，以及小煤矿关闭整顿情况和安全生产责任制落实情况。对“一通三防”存在重大隐患的煤矿，必须立即停产整顿，对经整顿仍达不到安全标准的，不能恢复生产；对该关未关或明停暗开的小煤矿，坚决予以关闭。
二是交通运输安全。要重点检查交通运输安全责任制落实情况，运输企业、客运站点对客运车辆和驾驶员的管理情况，切实加强客运车辆安全技术检验和客运驾驶员的安全教育，及时堵塞长途客车安全和危险化学品运输管理中存在的漏洞。对客运车辆超载、超速、客货混装和驾驶员疲劳驾驶、带病车辆上路、农用车非法载客等违规违章行为必须坚决予以纠正，从源头上消除事故隐患。
三是人员密集场所消防安全。主要检查消防安全责任制是否落实，消防通道是否畅通，设施是否齐全等情况。各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等人员密集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理。
四是加强危险化学品、烟花爆竹和民爆器材的安全监管。要对危险化学品及烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。凡不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以取缔；对关闭或转产企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置。要对民爆器材生产经营单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。
五是对建筑施工企业的安全生产状况进行检查，严肃查处违章指挥和违章作业；搞好对城市燃气企业、供气管道的安全检查，防止民用燃气事故。另外，要加强对中小学生的安全管理，防止意外伤亡事故。
六是加强对重大危险源的监控，建立健全重大危险源和重大事故隐患的监督管理工作制度，完善防范重特大事故的应急预案。对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业。
三、加大投入，深入开展隐患整治工作
各级各部门要把隐患排查和整治工作作为抓好安全生产的重中之重，坚决用铁的纪律，狠抓隐患排查整治工作，有效减少和预防各类事故发生。一是各级、各部门要争早抓主动，安排部署安全生产隐患大排查、大整治工作。各行业主管部门、生产经营单位要深入车间、班组、岗位对本单位的安全管理状况和隐患情况全面自查。各负有安全生产监管、监察职责的部门，要切实做到关口前移，重心下移，深入基层，深入一线，加强隐患排查力度，督促落实隐患整改。二是各级各部门要对排查的隐患进行分级疏理，归类建档立卡，实行动态管理。省安委会挂牌督办的两项重大道路交通隐患和市委、市政府公布的全市第二批16项重大安全隐患，各级各有关部门务必按时按质完成任务。三是各地要坚持边检查、边投入、边整改的原则；对整治重点，要实行各县、市、区分管领导包干整改，各有关部门一把手负责监管，督促具体整改责任人整改到位；对整治难度较大的事故隐患，要采取下达《隐患整改指令书》限期整改；对一时难以整改到位的隐患，要督促有关部门全力做好监控工作，并制定应急预案，确保万无一失。对全市道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、民爆器材和烟花爆竹、消防、建筑工地、森林防火、水库大坝等安全隐患采取分线负责，层层落实，制定整治方案，落实整改资金，做到整治一起，销案一起，达到发生一起事故，整改一批隐患的目的。
四、加强宣传教育，努力提高全社会安全意识
各级、各部门要大力做好安全工作的宣传教育。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导。一是要宣传好国家有关的法律、法规、方针、政策，做到安全生产、安全经营；二是要做好安全常识的宣传教育工作，加强安全培训，提高领导和从业人员安全技术素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力；三是要通过正反两方面的典型案例，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。
五、严格安全值班制度，确保信息畅通
各级各部门必须加强安全值班工作，坚持领导值班制度，确保上情下达和下情上报，及时协调处理突发事件。各级政府和部门要通过扎扎实实的工作，确保此期间全市安全生产形势的稳定，确保全年安全生产目标任务的实现，为构建和谐达州作出应有的贡献。
二○○六年十一月七日
