各省、自治区、直辖市扶贫办，机关各组、机关党委、各直属单位：
　　自上个世纪80年代中期以来，我国有组织、有计划、大规模扶贫开发工作已经开展了20多年。在这一历史进程中，我们积累了丰富的扶贫实践经验。但是，我们对扶贫开发的理论研究抓得不够紧，也不够深入全面。当前，做好扶贫开发理论研究工作显得十分必要，也非常紧迫。国务院扶贫办决定，从2007年开始，要求各级扶贫部门和机构必须把扶贫开发理论研究作为一项重要工作列入本部门和本单位的议事日程，并不断着力推进。现就如何进一步加强扶贫开发理论研究工作提出如下意见：

　　一、加强扶贫开发理论研究工作的重要意义
　　理论是行动的先导和指南。扶贫开发理论是指导和推进扶贫开发事业的重要环节和有力保障。我国20多年来的扶贫开发工作取得了巨大成就，不仅直接解决了1亿多贫困人口的温饱问题，极大地改善了贫困地区的生产生活条件，而且为我国经济社会全面发展和世界反贫困事业做出了重要贡献。但是我们清醒地看到，多年来我们相对比较重视抓扶贫开发的具体工作，却相对忽视了对扶贫开发理论的研究，扶贫开发理论研究工作成为一个薄弱的环节。尽管我们一些专家学者和扶贫战线的同志过去也做了一些研究，但这离现实和客观需要还有较大差距。不仅对过去扶贫开发的实践缺少经验总结和理论升华，更加缺少前瞻性扶贫理论对未来扶贫开发具体实践的指导。特别是当前，扶贫开发面临着不少新情况、新问题、新任务，很有必要对扶贫开发工作的性质、任务、地位、作用和发展方向等进行深入的探讨和理论研究。
　　加强扶贫开发的理论研究，有利于在扶贫开发领域中认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，有利于进一步统一思想，提高对搞好扶贫开发重要性、必要性、迫切性的认识，牢固树立搞好扶贫开发工作的信心和决心。只有理论不断创新，实践才能发展，事业才会进步。加强扶贫开发的理论研究工作已成为当前一项刻不容缓的任务，也是科研工作者、各级扶贫战线广大干部职工多年的愿望。

　　二、扶贫开发理论研究的指导思想和原则
　　扶贫开发理论研究的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，从构建社会主义和谐社会的高度出发，全面总结我国反贫困事业的经验，提升我国反贫困的理论、方法和措施，确立今后的扶贫开发战略目标和扶贫开发走向，形成具有中国特色的扶贫开发理论系统。
　　扶贫开发理论研究要坚持以下原则：一是要百花齐放，百家争鸣，理论只有在争鸣中才能获得生机和活力，要倡导学术民主和理论民主。二是要研以致用，用以促研，研用相长。要重视研究成果的转化和运用，真正把政策理论的成果体现到扶贫开发工作的决策和各项具体工作中去，切实发挥研究成果在实践应用中的积极作用。三是要理论联系实际。要运用马列主义的立场、观点和方法对扶贫开发工作的具体实践进行实事求是的分析、总结、归纳和概括，提高解决实际问题的能力和水平，善于用理论研究破解扶贫开发工作遇到的难题。四是注重实用，突出重点。扶贫开发既面临着难得的机遇，也有不少挑战，既要突出重大课题研究，也要兼顾应用研究和基础研究。

　　三、做好扶贫开发理论研究工作的具体要求
　　各省、自治区、直辖市扶贫部门要重视扶贫开发理论研究工作。要把扶贫理论研究工作摆上议事日程，在抓具体工作的同时要安排一定的时间和精力研究和思考一些理论问题，并把这项工作与我们的政治理论学习紧密结合起来。
　　各省、自治区、直辖市扶贫部门要根据工作需要，分别制定出理论研究工作的年度计划和五年研究规划，把扶贫开发理论研究作为一项常规工作，做到年初有布置，年中有督促，年底有成果。国务院扶贫办初步确定了一些研究选题供参考，并对2007年度理论研究论文的报送工作提出了相关要求，请按要求做好有关工作(选题目录和报送要求等见附件1—4)。
　　国务院扶贫办将在每年10月17日“国际消除贫困日”前后，结合有关纪念活动举行全国性的扶贫开发理论研究论坛，组织专家对重要的研究成果进行评审，对优秀论文将给予奖励并结集公开出版。各地也可以开展多种形式的交流活动。在开展理论研究的工作中，有何情况意见和建议，请及时报告。

 

国务院扶贫开发领导小组办公室
二○○七年二月六日

 

  附件1：

  扶贫开发理论研究选题目录

　　一、重点研究课题

1、扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要内容

2、扶贫开发在建设社会主义新农村建设中的地位和作用

3、扶贫开发在落实科学发展观的地位和作用

4、扶贫开发在经济发展、社会进步、社会稳定中的促进作用

5、扶贫开发对提升国际形象的促进作用

6、扶贫开发立法的必要性和紧迫性

7、创新扶贫开发机制

8、坚持开发式扶贫方针

9、边疆民族地区扶贫开发研究

10、革命老区扶贫开发研究

11、特殊地区扶贫开发研究

12、扶贫开发模式研究

13、扶贫开发地区绩效考核研究

14、扶贫开发系统绩效考核研究

15、开发式扶贫与农村救济、救助的关系研究

16、贫困地区现代农业建设

17、财政资金对贫困地区的贡献研究

　　二、基础性研究的课题

18、贫困的本质与特征

19、贫困的经济表现、社会表现和观念表现

20、贫困的标准、类型与成因

21、扶贫开发的方针与任务、目标、原则

22、扶贫开发的战略部署和主要手段

23、扶贫开发的制度与政策

24、扶贫开发工作管理机构

25、扶贫开发的行政管理、项目管理和资金管理

26、扶贫开发工作的政府主导

27、扶贫开发的社会参与

(行政事业单位挂钩扶贫、社会团体的扶贫、军事部门的扶贫、慈善机构的扶贫、青年志愿者扶贫)

28、扶贫开发的区域协作

(东西部区域差异、区域协作的依据、方式、成效和方式的创新)

29、扶贫开发中的战略

("一体两翼"的提出，整村推进、劳动力转移、产业化扶贫)

30、科技进步对贫困地区的贡献研究

31、人力资源开发对贫困地区的贡献研究

32、贫困地区的农村社会保障

(社会保障的职能、社会保障体系、贫困地区的最低生活保障、贫困地区的医疗卫生保障、丧失劳动能力人口的生活保障)

33、金融支持对贫困地区的贡献研究

(金融支持的必要性、大型开发项目的商业贷款、小额信贷、贷款贴息)

34、特定区域的扶贫

(特定区域的涵义与标准、特定区域的扶贫方针、民族聚居区、边境地区、生态脆弱区、基本丧失生存条件地区)

35、特定人群的扶贫

(特定人群的类型划分、人口较少民族人口贫困问题、女性人口的贫困问题、相对贫困人口问题、残疾人口贫困问题)

36、贫困地区的自然资源开发

(贫困地区的资源特点、资源开发战略、资源利用方式、旅游资源开发、生态环境保护)

37、贫困地区的制度创新

(制度创新的重要性、贫困地区的基层组织建设、贫困地区的生产组织创新、贫困地区的社区管理)

38、贫困地区的精神文明建设

(精神文明的深刻内涵、精神文明建设的目标、精神文明建设的内容、精神文明建设的途径、贫困人口的观念创新)

39、扶贫开发的历史经验

(扶贫济困传统、古代社会的扶贫、近代社会的扶贫、建国后的扶贫、改革开放以来的扶贫)

40、扶贫开发的国际经验

(国际社会对扶贫工作的重视、发达国家的扶贫方式、南美的扶贫方式、非洲的扶贫方式、南亚的扶贫方式、其他国家的概况)

41、学者、政要的扶贫观

(外国学者的扶贫观、外国政要的扶贫观、中国学者的扶贫观、中国政要的扶贫观)

附件2：扶贫开发理论研究论文报送要求

　　一、研究论文申报主体及联合研究

扶贫开发理论研究论文申报主要面向全国扶贫系统。扶贫部门可委托或邀请有关科研院所联合参与研究工作，但联合研究单位一般不得超过3个。

　　二、研究要求

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，立足实际，着眼长远，坚持理论指导实践，研究任务明确，研究手段科学，研究资源整合，努力为新时期扶贫开发工作的改革与发展提出新思路、新理论、新见解。

(1)选题尽量控制在上述范围内。

(2)观点明确，内容详实，文风严谨，行文规范。

(3)研究成果未公开发表，已获奖论文不列入评奖；文字责任由课题作者承担。

(4)来稿请注明作者姓名、工作单位、通讯地址、联系电话、电子邮件等信息。

　　三、成果形式

研究课题的最终成果为书面研究报告。

(1)重点课题研究报告不少于5000字。

(2)基础课题研究报告不少于6000字，一般应为总报告形式，若有专题调研报告、重大问题研究分报告、相关研究资料等分报告，原则上每篇不超过10000字。

　　四、论文收集与评审

从现在开始征集2007年度扶贫理论研究论文。请于2007年8月31日前，以书面和电子邮件(或光盘、软盘)两种方式将论文连同相应的意向表(见附件3、4，须一式三份并加盖公章)寄至国务院扶贫办。通讯地址：北京市农展馆南里11号(邮编100026)联系人：张平，联系电话：(010)65389746

电子邮箱：zhangping@cpad.gov.cn

　　五、优秀论文的发表与出版

获奖论文的目录、作者及论文摘要等情况在国务院扶贫办有关刊物上公布，部分优秀论文在扶贫开发理论研究论坛上交流，获奖论文结集正式出版。

附件3：　　编号：

2007年扶贫开发理论研究重点课题

意 向 表

　　 申报单位：

单位负责人：

国务院扶贫开发领导小组办公室

二零零七年度

附件4：编号：

2007年扶贫开发理论研究基础课题

意 向 表

　　 申报单位：

单位负责人：

　　国务院扶贫开发领导小组办公室

二零零七年度