市人民政府关于发布《鄂州市招标投标管理实施办法》的通知

        鄂州政发【2007】30号

      各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

      《鄂州市招标投标管理实施办法》经2007年10月9日（2007年第22次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

       二00七年十月二十九日

      鄂州市招标投标管理实施办法

      第一章 总 则

      第一条 为规范全市招标投标活动，构建科学有效的招标投标监督体系，加强源头治腐，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

      第二条 本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。

      第三条 招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动必须公开进行。

      第四条 市招标投标工作管理委员会负责全市招标投标管理工作的指导、协调。

      市招投标管理办公室是市招标投标工作管理委员会的日常办事机构，负责本市行政区域内招标投标活动的综合监督管理。

      市综合招投标交易中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，负责收集和管理进入中心交易项目的相关文件资料，向市招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招标投标活动中的违法违纪行为并协助调查，协助市招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

      市发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

      市招投标管理办公室和各行政主管部门在市招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下，相互配合，共同做好招标投标监督管理工作。

      第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须进入综合招投标交易中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

      第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

      第二章 招标范围和规模标准

      第七条 下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：

      （一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

      （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

      （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

      第八条 本办法第七条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：

      （一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

      （二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

      （三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在10万元人民币以上的；

      （四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。

      第九条 政府及其有关部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人的，应当通过招标的方式确定；法律、法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：

      （一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；

      （二）供水、供气、供热、公共交通、污水和固体废物处理等政府特许经营项目；

      （三）有限公共资源配置项目；

      （四）政府组织或者资助的重大科研项目。

      第十条 下列项目经批准可以不进行招标：

      （一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

      （二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

      （三）利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况的项目；

      （四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

      （五）国家规定可不进行招标的其他项目。

      前款规定项目不进行招标的，应在申报工程建设项目时，提出不招标申请，说明原因，由发展改革行政主管部门会同招投标管理办公室审核，报同级人民政府批准。

      第十一条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。

      第三章 招标方式和组织形式

      第十二条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

      采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

      必须公开招标的项目的招标公告，应当在《鄂州日报》、鄂州招标投标网（www.ezztb.gov.cn）和鄂州政府门户网站（www.ezhou.gov.cn）发布，招标公告信息发布时间不得少于5个工作日。

      公开招标的大中型项目的招标公告，还应同时在国家和省指定的媒介上发布，中型招标项目招标公告信息发布时间不得少于7个工作日，大型招标项目招标公告信息发布时间不得少于10个工作日。

      国家或省对招标公告的发布另有规定的，从其规定。

      第十三条 市重大建设项目有下列情形之一而不宜公开招标的，可以邀请招标：

      （一）技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求的；

      （二）涉及国家机密或专利权保护的；

      （三）受自然资源及环境限制的；

      （四）新技术或技术规格事先难以确定的；

      （五）法律、法规规定不宜公开招标的。

      邀请招标应当经项目审批（核准）部门和行政主管部门会同市招投标管理办公室审核，报市人民政府批准。

      招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出邀请书。

      涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

      第十四条 必须招标的项目，招标人具备下列条件且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标交易中心运作：

      （一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

      （二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

      （三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

      （四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

      （五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

      第十五条 招标人可以与具备法定资质条件的招标代理机构签订招标代理合同，委托其办理招标事宜。

      招标人应将招标代理合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。

      任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

      第四章 招标投标程序及规制

      第十六条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

      （一）招标项目备案（当日）：招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。

      （二）招标人自行招标或招标代理合同备案（当日）。

      （三）招标公告备案（当日）：招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。

      （四）招标文件备案（3个工作日）：招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。

      （五）受理交易登记（当日）：招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。

      （六）投标报名（5个工作日）：公开招标的项目，投标人必须按招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人（或招标代理机构）共同对投标单位所报资料进行审查。

      （七）投标人资格预审：招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或者招标邀请书中载明预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。

      （八）在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。

      （九）组建评标委员会：由招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。

      评标委员会的组建应当在综合招投标交易中心进行。

      （十）开标、评标、提交评标报告：投标人在规定截标时间前递交投标文件并签到。招标人在行政主管部门的监督下按程序组织开标、评标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员共同签字的书面评标报告，推荐前3名合格的中标候选人，并标明排名顺序。

      （十一）定标：招标人应当在开标之日起7日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

      招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权利外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

      （十二）中标公示：招标人提交定标报告经行政主管部门备案后，将中标结果在鄂州招标投标网(www.ezztb.gov.cn)公示，公示期不得少于3日。法律、法规另有规定的，从其规定。

      （十三）发出中标通知书、签订合同：公示期内没有异议或异议不成立的，招标人经相关行政监督部门和招投标管理办公室备案后向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人不得将中标项目转让他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

      第十七条 依法必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向招投标管理办公室和相关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

      书面报告应包括下列内容：

      （一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

      （二）资格预审文件和资格预审结果；

      （三）招标文件；

      （四）评标委员会的组成和评标报告；

      （五）中标结果。

      第十八条 政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。