文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的通知

文政法发〔2012〕13号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位：

  《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》已经文化部部务会审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

  特此通知。 　　

二○一二年五月七日

文化部“十二五”时期文化改革发展规划

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断增强国家文化软实力，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，编制本规划。

  序 言

  文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今世界，文化地位和作用更加凸显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化的发展关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。

  “十一五”时期是我国文化建设的创新发展期，文化建设取得令人瞩目的新成就。文艺创作生产进一步繁荣，推出一大批优秀作品。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，人民群众的基本文化权益得到有效保障。一大批文化设施相继建成投入使用，有效改善了文化发展的基本物质条件。文化产业蓬勃发展，日益成为经济发展新的增长点。文化遗产保护制度初步建立，保护状况得到明显改善。文化体制改革取得实质性进展，推动文化科学发展的体制机制初步形成。文化与科技的融合日益加深，文化创新能力不断增强。文化市场体系更加完善，监管水平不断提高。对外及对港澳台文化交流与贸易不断拓展，中华文化的国际影响力明显提升。“人才兴文”战略顺利实施，文化人才队伍不断壮大。文化投入稳步增长，为文化发展提供了重要支撑。

  当前和今后一段时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，文化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件，也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强，为文化建设奠定了坚实的物质基础；中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果，为文化建设提供了宝贵的精神文化资源；全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨，为文化建设营造了良好的社会氛围；人民群众快速增长的精神文化需求，为文化发展拓展了巨大的空间；我国的国际地位和影响力显著提高，为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时，我们还必须看到，面对新形势新要求，我国文化发展的整体质量和水平还不够高，与人民群众日益增长的精神文化需求，与快速发展的现代传播手段，与不断扩大对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比，还不完全适应。文化建设自身还存在一些不足，城乡、区域文化发展不均衡的情况仍然存在，文化人才结构和布局不够合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。必须不断增强机遇意识和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，努力开创中国特色社会主义文化建设新局面。

  一、指导思想和方针原则

  （一）指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。

  （二）方针原则

  1．坚持社会主义先进文化前进方向。贯彻“二为”方向、“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，推进社会主义核心价值体系建设，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。

  2．坚持以人为本。发挥人民群众的主体作用，不断激发全社会的文化创造活力。充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，贴近实际、贴近生活、贴近群众。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。

  3．坚持改革创新。树立新的文化发展理念，创新文化管理思路，提高文化的科学发展水平。加快推进体制机制、内容形式、传播手段和发展业态创新，不断解放和发展文化生产力，增强社会主义文化的吸引力和凝聚力。

  4．坚持统筹兼顾。正确处理和把握文化改革发展中的重大关系。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现两轮驱动。统筹城乡、区域发展，形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的发展格局。统筹国内国际两种资源，继承弘扬中华优秀文化，吸收借鉴世界文明有益成果，维护世界文化多样性。处理好改革与发展、繁荣与管理的关系，促进文化协调健康发展。

  5．坚持重在建设。着眼长远，立足当前，切实推进思想建设、队伍建设、制度建设、业务建设，加强基础设施建设，实施重大文化工程，不断推动各项文化工作取得新突破。

  二、发展目标和主要指标

  （一）发展目标

  围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实到2020年文化改革发展的总体部署，到2015年，文化建设的主要目标是：文化产品创作生产体系不断完善，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，为人民提供更好更多的精神食粮。覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建立，各级各类文化设施更加完善，使人民群众能够公平、就近、便捷享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。推动文化产业实现跨越式发展，逐步成为促进经济发展方式转变、优化经济结构、扩大就业创业的国民经济支柱性产业。科技进步成为文化发展的重要动力和引擎，文化与科技融合在深度与广度上得到实质性推进。统一开放竞争有序的现代文化市场体系基本构建，文化市场监管进一步加强，文化市场经营秩序更加规范。文化遗产保护理念深入人心，保护体系基本形成，实现全面保护与有效传承。对外文化交流和贸易迈上新台阶，基本形成官民并举的对外和对港澳台文化工作新格局，中华文化影响力不断扩大。文化体制改革重点任务基本完成，文化体制机制充满活力、富有效率，有力促进文化科学发展。文化人才队伍发展壮大，人才结构更加合理。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能充分发挥，国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

  （二）主要指标

  ——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。

  ——“十二五”期间，推出100部以上深受人民群众喜爱、久演不衰的优秀保留剧目和精品剧目，保护和扶持60个左右全国重点地方戏曲院团，扶持创作60台左右优秀地方戏剧目，30台左右优秀京剧剧目，挖掘整理改编20台左右优秀昆曲剧目，重点扶持20台左右交响乐、15台左右歌剧（音乐剧）、10台左右舞剧（芭蕾舞剧），扶持10个左右全国重点美术馆。

  ——到“十二五”期末，全国60%以上图书馆达到部颁三级以上评估标准，全国60%以上省市群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估标准。基本实现全国所有地市级城市均有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆、文化馆。

  ——到“十二五”期末，全国人均拥有公共图书馆藏书达到0.7册左右。各级公共图书馆,文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅览室。文化信息资源共享工程资源量争取达到530百万兆字节以上，入户率达到50%左右。国家数字图书馆资源总量争取达到1000百万兆字节以上，并提供全媒体服务。中西部地区争取每县配备1台流动文化车，中西部地区已完成转制的县级剧团每团配备1辆流动舞台车。

  ——“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。建成10家左右具有重大影响的国家级文化产业示范园区，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群，培育30家左右上市文化企业，形成10家左右全国性或跨区域的文艺演出院线，打造3-5个具有国际影响的文化产业展会。

  ——到“十二五”期末，第一至六批全国重点文物保护单位的重大文物险情排除率达到100%，全国博物馆总数达到3500个，免费开放博物馆总数达到2500个，文化遗存较丰富的地市级以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆。国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%。文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达到100%。“十二五”期间，新设立20个国家级文化生态保护区，在非物质文化遗产资源丰富的地区建设100个非物质文化遗产保护利用设施。

  ——“十二五”期间，安排150个左右重点科技攻关项目、300个左右基础科研项目、75个科技转化推广项目。国家社科基金艺术学项目立项600个、文化部文化艺术科学研究项目立项300个。

  ——“十二五”期间，在国际、多边、双边等场合举办国家级重大涉外文化活动30项以上，邀请500名国际文化名人与1000名青少年文化使者来华访问，对外文化援助的受援国家达20个以上。海外中国文化中心形成合理布局，到“十二五”期末，总数达到25-30所。

  三、加强文化产品创作生产的引导

  （一）实施精品战略。引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，反映人民主体地位和现实生活，积极发挥重大文化工程的示范作用，把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程，不断增强艺术院团、美术馆、画院的创作演出展览能力，提高文艺作品质量。继续实施“国家舞台艺术精品工程”、“国家重点京剧院团保护与扶持规划”、“国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程”、“国家美术收藏和捐赠奖励工程”、“国家重大现实题材美术创作工程”等重点项目，推出一批深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。

  （二）促进各艺术门类全面协调发展。切实加强对艺术事业的宏观管理，建立国家扶持艺术创作、生产、传播的长效机制。加大投入力度，设立国家艺术基金，面向全社会文化机构和个人进行资助和奖励，支持优秀艺术作品创作和优秀文艺人才培养，引导文化产品创作生产。大力推动精品创作展演，推动戏剧（戏曲）、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术等艺术形式繁荣发展，特别重视民族民间艺术形式的繁荣发展。开拓艺术传播渠道。办好中国艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。通过组织巡演、下基层慰问演出、高雅艺术进校园、低票价运营、演出交易会等办法，进一步加强宣传，扩大优秀艺术作品在国内外的知名度及影响力。

  （三）切实加强和改进文艺评奖和文艺评论。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制，精简评奖种类，改进评奖办法，不断提高国家级文艺奖项的权威性和公信度。加强和改进文艺批评，坚持正确创作方向，倡导主流价值取向，着力增强文艺评论的针对性。培育文艺评论骨干力量，推动文艺精品宣传推介的常态化、制度化。

  （四）发挥艺术科研的导向和促进作用。充分发挥国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目的导向作用，进一步深化和拓展我国艺术学学科体系建设和当代文化发展问题研究。加强艺术研究院所建设，拓展职能，提升效能。发挥艺术科研工作在文化决策咨询、文艺档案管理、文化活动策划、文艺刊物建设等方面的作用。

  （一）创新公共文化服务机制。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，进一步强化地方党委、政府主导责任，努力突破体制障碍，盘活文化资源，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，实现基层公共文化资源综合利用，共建共享。加强公共文化服务体系软件建设，推进理论政策和制度设计研究，探索建立符合我国国情、符合文化发展特点和社会主义市场经济规律的公共文化服务体系制度基本框架。重点建立群众文化需求动态反馈、公共文化服务经费保障、社会力量参与公共文化绩效评价和监督等机制，加快制定公共文化服务机构的服务标准和服务规范，逐步推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化。

  （二）完善公共文化设施网络。适应推进城市化和建设社会主义新农村的要求，统筹规划，合理布局，以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共文化设施网络。进一步加大城乡基层文化设施建设力度，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。以服务人口为依据，制定和完善设施建设标准和设备配置标准，推进公共文化设施建设的规范化、标准化。实施全国地市级公共文化设施建设规划，建设一批地市级公共图书馆、文化馆、博物馆。继续实施县级图书馆、文化馆修缮和社区文化中心（活动室）服务能力建设等项目。建立灵活机动、方便群众的流动服务网络。

  （三）加大公共文化产品和服务供给力度。充分发挥公共文化单位在公共文化产品创作和服务提供方面的重要作用，为群众提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务。继续推动文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆向社会免费开放。推广公共图书馆总分馆制。依托公共图书馆讲座联盟等平台，鼓励各级公共图书馆开展立法决策咨询、讲座、展览等服务。加强流动文化服务。推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式，健全市场化提供机制。引导社会力量有序参与公共文化服务，支持各种民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展，努力形成良性竞争、多元互补的公共文化服务供给体系。

  （四）大力推动数字文化建设。大力推进全国文化信息资源共享工程，充分发挥其在公共文化服务中的战略性、基础性作用，建立公共文化资源提供平台，推进数字服务进入家庭。建立内容丰富的数字文化资源库群，加强少数民族语言数字资源译制工作。实施公共电子阅览室建设计划，利用文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。加强数字图书馆建设，借助“三网融合”工程，实现全国图书馆资源的无障碍共享。实施数字图书馆推广工程，以技术手段整合国家数字图书馆与全国各级公共图书馆数字资源，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络。搭建满足不同需求的全媒体数字图书馆服务平台。推进数字博物馆建设工程，建立博物馆信息资源共享平台。努力形成覆盖城乡的数字文化服务体系。

  （五）广泛开展群众性文化活动。以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以群众文化需求为导向，鼓励广大文化工作者生产创作一批深刻反映时代精神，具有浓厚生活气息和较高艺术价值，为群众喜闻乐见的文化精品剧（节）目，并加强推广力度。挖掘各类节庆活动的文化内涵，丰富其内容和形式,坚持面向基层，服务群众，组织好“文化下乡”、“文化进社区”、群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的城乡基层文化活动，丰富城乡基层群众的精神文化生活。

  （六）推进基本公共文化服务均等化。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。以农民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象，通过政府补贴、发放文化消费券等措施，提高公共文化供给能力。将进城务工人员纳入城市公共文化服务范畴，合理配置公共文化资源。完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。实施文化建设“春雨工程”。继续加快推进边疆少数民族地区基层公共文化基础设施建设。鼓励艺术院校学生、文艺工作者和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。扩大实施“全国文化志愿者边疆行”活动，丰富边疆少数民族地区文化生活。

  （一）提高文物保护与利用水平。健全中国特色、世界接轨的文物理论体系，科学完备、保障有力的文物法律体系，责权明晰、效能统一的文物管理体系，联动响应、监管到位的文物安全体系，特色鲜明、布局合理的博物馆体系，政府主导、惠及全民的文物博物馆公共文化服务体系，结构优化、素质全面的文物人才队伍体系，重点突破、支撑发展的文物科技创新体系，多方协力、共建共享的文物社会参与体系，传输便捷、覆盖广泛的文物传播体系。加强文物保护能力建设。加强文物资源调查，公布全国第三次文物普查成果，开展全国国有可移动文物普查、中国海外流失文物调查和民间收藏文物调查。加强文物法制和标准化建设。提高文物执法督察能力和安全监管水平。优化文物人才队伍结构，培养造就一批高素质的文物保护和管理人才。提升文物科学研究和技术创新的支撑能力。加强文物对外交流与合作。初步形成文物信息化发展框架。推动文物由抢救性保护向预防性保护转变。着力实施一批重大文物保护工程，排除重大文物险情。加强基本建设中的考古发掘和文物抢救工作。加强大遗址、世界文化遗产、水下文物的保护、展示和利用工作。推动博物馆发展由数量增长向质量提升转变。优化博物馆体系，深化博物馆免费开放，重视对生态博物馆、社区博物馆等新型博物馆的研究和建设，加大对民办博物馆的引导和支持力度，加强博物馆藏品保护和科学研究，创新博物馆管理机制。加强社会文物管理，引导民间文物收藏行为。鼓励具有市场前景的文物资源在国家政策支持下与产业和市场相结合，探索文物利用的新形式、新途径。加强文物保护基础设施建设，提高文物保护装备水平。

  （二）加强非物质文化遗产保护。完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档，加强非物质文化遗产普查资料的研究和利用，编制全国非物质文化遗产普查报告，开展非物质文化遗产专项重点调查。完成非物质文化遗产数据库和网站建设，建成覆盖全国的数字化保护系统平台。进一步完善四级名录体系及保护机制，制定非物质文化遗产项目分类保护标准以及保护规划，加强“人类非物质文化遗产代表作名录”、“急需保护的非物质文化遗产名录”和“国家级非物质文化遗产名录”项目的保护，落实科学保护措施，实行“国家级非物质文化遗产名录”动态管理。加强代表性传承人保护，健全传承机制。加强省、市、县级传承人队伍建设，落实对各级非物质文化遗产项目代表性传承人的保护措施，鼓励和扶持代表性传承人提高技艺和开展传习活动。推进文化生态保护区建设，积极探索科学合理的建设模式和整体性保护方式。在有效保护的基础上，积极推动非物质文化遗产的合理利用，推进非物质文化遗产生产性保护，命名一批非物质文化遗产生产性保护示范基地，开展非物质文化遗产保护利用设施建设。加强非物质文化遗产保护理论研究和政策研究，认定一批研究基地，推出一批研究成果。组织出版非物质文化遗产普查成果、保护成果及普及读物。加强西部地区和少数民族尤其是人口较少民族非物质文化遗产抢救和保护工作。加强对传统工艺美术的保护。

  （三）推进古籍保护工作。继续开展《国家珍贵古籍名录》和全国古籍重点保护单位的申报、评审工作。基本完成《中华古籍总目》各分省卷的编纂工作，开展古籍基本丛书（电子版）编纂工作，努力建成中华古籍数字资源库。改善古籍保管条件。加强国家级古籍修复中心建设，有计划、有步骤地开展古籍修复工作。开展在职培训、学历教育，培养一批具有较高水平的古籍保护专业人员。开展《中华医藏》、《中华再造善本续编》编纂出版工作。加强对少数民族古籍的保护，继续实施西藏古籍、新疆古籍保护专项工作。完成清史纂修任务。加强古籍出版工作。系统调查散失海外的中华古籍珍本。实施民国时期文献保护计划、建国后中文报纸缩微转换保存计划和“中国记忆”项目。

  （四）拓展文化遗产展示传播途径。深入挖掘文化遗产的历史、文化、科学价值，运用现代传播技术，实施中华文明展示工程和文化遗产陈列展示精品工程，全面提升文化遗产展示、展演水平和传播能力。充分利用民族传统节日和“文化遗产日”，组织开展文化遗产保护系列宣传展示活动，提高全社会文化遗产保护意识。加强文化艺术档案资料的收集、整理、管理和保护，加快艺术档案资源信息化建设步伐，不断提升服务能力。积极推动博物馆教育与国民教育、义务教育紧密结合，推动文化遗产教育和传承进校园、进课堂、进社区、进家庭。积极参与文化遗产保护国际交流与合作，宣传我国文化遗产保护成果。

  （一）推动文化产业重点领域发展。积极协调有关部门，逐步完善文化产业各门类政策，改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面，推动文化产业跨越式发展。

  （二）优化文化产业布局。实施差异化的区域文化产业发展战略，加强分类指导，努力形成东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提升文化品质，实现跨越发展。支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。引导西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群。引导中西部地区及限制开发的主体功能区，重点发展演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化产业。统筹城乡文化产业发展，形成一批具有国际影响的文化创意中心城市和城市群，支持中小城市利用特色资源打造文化产业亮点，鼓励资源城市转型过程中将文化产业作为产业结构调整的重要着力点，培育一批特色文化产业乡镇和文化产业特色村。

  （三）建设文化产业基地、园区和特色产业群。推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强对文化产业基地、园区的规划、认定、调整和指导工作，对园区、基地实行动态管理，建设一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地。加强对现有动漫游戏产业基地的指导，强化基地的孵化、交易、展示、培训等作用。开展特色文化产业示范区创建工作，在特色文化资源富集地区，培育一批特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群。

  （四）健全文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式。引导重点城市群建设区域文化产品销售中心和文化物流配送中心，加强中小城市文化消费市场建设，合理布局小城镇和乡村文化服务网点，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。构建覆盖全国主要城市的演出院线体系，支持全国文化票务网络建设，推动网吧连锁化发展，培育农村文化市场。加强文化领域知识产权保护工作。发展人才、技术、鉴定、经纪、评估、拍卖等文化中介服务，规范艺术品交易、文化会展等行业发展，逐步将中国建设成为世界艺术品重要交易中心。

  （五）健全文化产业投融资体系。促进文化产业与金融业全面对接，引导和鼓励社会资本投入文化产业，建立健全多元化、多层次、多渠道的投融资体系。推进银行业全面支持文化产业，鼓励金融机构开发适合的金融产品，巩固和深化部行合作机制，加大信贷投放，创新授信模式。发挥资本市场作用，形成文化企业上市梯次推进格局，推动上市融资，扩大直接融资规模。支持文化企业通过债券市场融资。充分发挥投资拉动作用，促进文化产业投资，培育文化产业领域战略投资者。推动文化产业保险市场建设。加强对文化产权交易的管理，引导文化产权交易机构健康有序发展。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系。

  （六）扩大文化消费。把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，建立扩大文化消费需求的长效机制，以优质、丰富的文化产品和服务吸引消费者，增加文化消费总量，提高文化消费水平。营造良好的文化消费环境和氛围，引导城乡居民转变文化消费观念。鼓励各地实施文化消费补贴制度，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。支持建设、改造剧院等文化消费基础设施，为文化消费创造必要的基础条件。引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。大力开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产品。提升城市文化消费的质量和层次，加强农村文化网点建设，扩大农村文化消费。

  （七）促进文化产业与相关产业融合。建立健全产业融合发展的体制机制，优化产业融合发展的政策环境，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，提高国民经济的文化附加值。支持各类企业加大创意设计投入，提升纺织、轻工、包装等行业的文化内涵，推动创意设计向家具、家电、家纺、家饰生产延伸。推动文化产业与旅游产业融合发展，以文化提升旅游，以旅游传播文化。打破文化产业门类的边界，促进不同文化行业之间的融合，整合各种资源，延伸文化产业链。

  （一）完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革，推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题，建立完善综合执法机构各项工作制度。

  （二）建设文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。

  （三）创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。

  （四）全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度，维护未成年人合法权益。强化农村、边境文化市场监管，确保文化市场平稳有序运行。

  （五）加强文化市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，推动成立全国动漫行业协会、全国网吧行业协会、全国娱乐场所行业协会、全国艺术品经营行业协会等组织，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动文化市场的行风建设。

  （一）强化文化在国家对外工作大局中的独特作用。进一步密切我国与世界各国及重要国际组织的文化关系。配合国家重要外事工作，组织国家文化年、中国文化节、文化周等重大对外文化活动。加强与周边国家和区域组织的文化交流与合作，积极营造良好的周边环境。加大对外文化援助力度，巩固和促进同发展中国家的友好关系。加强与联合国教科文组织等国际、区域机构的互动联系，开展多边及双边机制下的文化合作，积极参与国际文化事务，增强话语权。

  （二）树立“文化中国”新形象。创新方法、搭建平台、拓宽渠道、深化内涵、丰富内容，深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流，精心组织“欢乐春节”等大型品牌活动。加强文化人士交流与互访，拓展表演艺术、视觉艺术、文物、图书、影视等各领域的交流与合作。加强思想文化领域的国际对话，倡导相互尊重、开放兼容的文明观，支持在哲学社会科学领域开展学术对话与研讨，增强国际学术界的中国声音。

  （三）加快海外中国文化中心建设。加强统筹规划，加快整体发展，完善全球布局，加速建设布局合理、功能多样、内容丰富的海外中国文化中心，加强运营保障和支撑体系建设，构建中华文化海外展示和体验综合平台。统筹宣传文化系统和地方文化资源，密切海外中国文化中心与其他海外教育和文化机构的合作，借助扎根当地的平台优势，加强与驻在国民众的交流互动，提高中华文化的国际传播能力和对国外优秀成果的吸收借鉴能力。

  （四）服务国内文化建设。进一步加大请进来的力度，在交流交融中促合作促发展。开展文化各领域的交流互访，举办各类国际性文化活动和专业比赛，借鉴和吸收世界先进文化成果和有益经验。准确把握世界文化最新动态与发展趋势，为科学制定符合我国文化体制改革和文化建设的政策措施提供参考依据。

  （五）推动文化产品和服务走出去。积极探索推动中华文化走出去的新方式、新办法，鼓励更多地以民间和商业的方式走出去，促进不同文化的相互了解和尊重，建立健全政府对外文化贸易工作框架。实施品牌战略，着力培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的大型文化企业，鼓励文化企业通过多种方式参与国际文化市场竞争。加强信息服务，完善文化贸易统计系统。搭建对外文化贸易平台，加强国际营销网络建设，建立政府间对外文化产业合作机制，协助提升国内文化产业领域重点展会的国际化运营水平。推动实施出口便利化措施，在重点出口地区建立对外文化贸易基地。逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场化运作为主要方式的对外文化贸易新格局。

  （六）深化对港澳台文化工作。创新工作方式，培育一批知名文化交流品牌，推动一批大陆优秀文化项目及文化产品入岛交流，不断增强对台文化交流的亲和力、感染力、影响力。选派一批优秀内地艺术团赴港澳交流，充分发挥区位优势，不断深化对港澳地区的文化交流与合作。

  （一）培育壮大市场主体。深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动已转制的国有文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。完成一般性国有文艺院团转企改制，培育合格演艺市场主体。通过深化改革、调整结构、整合资源，鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的经营和重组，形成一批有较强竞争力和自主创新能力的国有或国有控股文化企业集团。引导、扶持、规范非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育民营骨干文化企业。培育一批主业突出、核心竞争力强的上市文化公司。培育国际知名文化企业品牌。加强对中小文化企业、文化工作室的扶持。逐步建立起多种所有制共同发展，以国有骨干文化企业为引领、大量中小文化企业为基础的统一开放竞争有序的现代文化市场格局。

  （二）稳步推进公益性文化事业单位改革创新。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针，推进图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革，建立健全事业单位法人治理结构。按照中央关于事业单位改革的统一部署，积极深化改革，激发发展活力，突出公益属性，强化服务职能，提高服务水平。推进少数保留事业体制的国有文艺院团按照政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力的方针进行改革创新，实行企业化管理，改进政府投入机制，完善艺术生产机制，建立社会资助机制。

  （三）加快推进文化宏观管理体制改革。加快转变政府职能，提高推动文化科学发展的能力。进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。创新管理手段，健全文化法律法规和政策体系，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，实现科学管理、依法管理。完善国有文化资产管理体制和运行机制。建立和完善文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护、对外文化交流、文化与旅游结合等方面的统筹协调机制与相关制度，协调相关部委之间、中央与地方之间、文化部与部属机构之间的工作职能，充分发挥政府作用，调动社会力量参与文化建设的积极性，共同推动文化发展。加强文化及相关产业统计工作，完善分类标准和统计指标，规范统计方法，增强统计数据的科学性。

  （四）实施国家文化创新工程。全面推动文化理论创新、文化体制机制创新、文化内容形式创新、文化科技创新、文化业态创新。推动创新成果在公共文化服务、文化产业、文化资源保护、舞台演艺等领域的运用与推广。增强社会各界参与文化创新的自觉性和主动性，营造有利于创新项目成长的文化氛围，加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。鼓励文化产品原创，提升文化创意水平。

  （五）推动文化与科技融合。积极运用高新技术，拓宽文化传播渠道，丰富文化表现形式。以科技创新为动力，完善公共文化服务的提供方式和内容，满足人民群众的基本文化需求。实施文化与科技融合促进工程，通过国家文化科技提升计划和文化科技创新项目，研发一批具有自主知识产权的核心技术，推广一批高新技术成果，提升文化行业技术与装备水平。推动传统艺术与现代技术相互融合，加速改造提升传统文化业态，发展新兴文化业态。完善以文化科技创新体系、文化标准体系、文化科技管理体系为主体的文化科技支撑体系。加大文化信息资源整合力度，构建结构完备、功能齐全的文化系统信息数据库，提高文化系统信息化水平。

  （一）加大培训力度。充分发挥教育培训在文化人才培养中的基础性作用。完善在职人员继续教育体系，积极拓展培训空间，创新培训手段，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训工作体系。将高等院校教育与在职培训、实践锻炼紧密结合，按照分级负责、分类管理、全员培训原则，逐步形成组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践和远程教育相结合的工作格局，提高教育培训成效。

  （二）完善人才评价机制。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价方法。研究制定符合艺术人才成长规律的有关专业评审标准，继续完善专家评委库，构建评审申报工作系统。探索建立从业人员职业资格制度。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大文化工程、重大文化项目实施中培养、使用和支持人才的机制。

  （三）建立健全人才激励保障机制。建立文化行业艺术专业人才保障机制，探索建立从事特殊艺术专业人才退出机制。实施艺术院团优秀演员继续教育工程。积极推动落实国家荣誉制度，表彰奖励成就卓著的文化工作者。

  （四）指导艺术职业院校的学科建设与人才培养。加大艺术职业院校改革力度，推动艺术职业院校专业创新，专业设置与文化改革发展相适应，加快培养跨艺术、科技研究和文化管理领域的复合型人才。加强文化系统所属中等艺术职业学校校舍建设，提升学校办学条件。

  （一）政府投入保障政策

  加大政府投入力度，建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入，建立公共文化服务体系经费保障机制，对公益性文化单位给予重点保障。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费，扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。争取农村文化建设专项资金支持，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务。推动公共文化设施土地使用纳入土地利用总体规划和城乡发展规划，依法保障公共文化设施用地。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。研究和改进财政资金支持文化产业的投入方式，增加文化产业发展专项资金规模，支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。创新政府扶持方式，充分利用国家文化发展基金，引导文化产品创作生产和人才培养。提高各级彩票公益金用于文化事业比重。

  （二）文化经济政策

  对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策，促进企业及民间对文化的投入明显增加。把文化科技研发纳入国家科技创新体系，运用产业政策鼓励文化集成应用高新技术，支持文化装备业与文化产业协调发展。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续完善、落实对动漫产业的税收优惠政策扶持力度。落实和完善金融支持文化产业发展政策，加强和改善对文化企业的金融服务。深化与金融机构的合作，完善相关配套措施，建立适合我国实际的文化产业信用担保制度和文化类无形资产评估、质押和交易制度，形成文化产业投融资信息共享机制。完善文化市场准入等政策，鼓励和支持非公有资本以多种形式投资文化产业，保障非公有制企业在土地使用、技术创新、财税政策、融资服务、对外贸易等方面与国有文化企业享受同等待遇。争取加大文化事业建设费支持力度。发挥文化产业投资基金的引导作用，吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。

  （三）文化贸易促进政策

  加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步落实完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、收购、营销、参展和宣传等市场开拓活动，依法完善对文化企业的出境出口审批政策，减少出境出口审批程序，为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护，维护权利人的合法权益。建立外向型企业和产品网络资源库，在重点口岸建立对外文化贸易出口基地和服务平台。扶持外向型产品研发及文化产品出口和企业落地经营。对出口业绩优秀的企业和项目予以奖励，分区域制定实施文化产品推广计划。

  （四）法制保障

  建立健全文化法律法规体系，加快文化立法进程，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规，加强地方文化立法，提高文化建设法制化水平。认真贯彻实施《非物质文化遗产法》,推动相关配套法规规章的出台，积极落实《文化市场综合行政执法管理办法》，建立健全文化市场综合执法各项规章制度。继续推进《公共图书馆法》立法工作，研究制定《文化产业促进法》、《公共文化服务保障法》。修订完善《文物保护法》。推动《博物馆条例》、《大运河遗产保护条例》、《世界文化遗产保护管理条例》等专项立法建设和文物保护地方性法规体系建设。推动出台《艺术品市场管理条例》、《古籍保护条例》、《国家图书馆条例》，修订《互联网上网服务营业场所管理条例》，尽快出台《游戏游艺机市场管理办法》、《娱乐场所管理条例实施细则》等部门规章。积极参与促进文化艺术发展、鼓励文化艺术创新的知识产权立法。对法律法规实施情况进行全面考察、深入评估和及时清理。加强依法行政，完善文化行政执法体制和机制，健全执法程序，加强对文化综合执法机构的业务指导，实现综合执法的法制化、科学化、规范化。深化行政审批制度改革，创新行政许可实施机制，推进政府信息公开，完善行政复议，加强行政监督和问责。初步建立国家文物督察制度。开展“六五”普法工作，加强文化法制机构和队伍建设，增强文化工作者用法能力，改善文化法制环境。

  十二、组织实施

  各级文化行政部门要统一思想，充分认识编制和实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的重大意义，积极推动各级党委和政府把文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，真正做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设一同部署、一同实施、一同考核。文化系统各部门、各单位要结合规划提出的目标和任务，制定落实规划的实施方案，扎实推进各项工作。各级文化行政部门要结合实际，认真贯彻落实本规划，要建立规划评估机制，加强对规划执行的评估督察，做好中期评估和期末评估，确保各项任务的落实。