农业部办公厅关于印发《2012年整建制推进高产创建实施方案》的通知

农办农〔2012〕36号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

  今年中央1号文件提出，深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。在总结去年整建制推进经验的基础上，今年继续抓好整县（市）、整乡（镇）整建制推进高产创建，并选择基础条件好、增产潜力大、科技水平高的产粮地市，率先开展整市（地）高产创建试点，不断提升创建的层次和水平。现将《2012年整建制推进高产创建实施方案》印发你们，请根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发<2012年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见>的通知》（农办财[2012]62号），落实好整建制推进的万亩示范片，强化责任落实，加强指导服务，推进机制创新，确保整建制高产创建取得实效。

二〇一二年五月三十一日

2012年整建制推进高产创建实施方案

  高产创建是促进大面积均衡增产的重大举措，是科技增粮的重要途径。为指导各地扎实开展整建制推进高产创建试点，加强项目管理，促进集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合，提升高产创建的层次和水平，制定实施方案如下：

  一、总体要求

  坚持以科学发展观为指导，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，以粮食主产省和非主产省的主产区为重点，突出主要粮食作物和重要紧缺品种，强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，把万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，向整乡（镇）、整县（市）、整市（地）推进，辐射带动更大面积的均衡增产。

  二、主要任务

  （一）实施规模

  在全国建设5个市（地）、50个县（市）、600个乡（镇）整建制推进高产创建试点。整乡（镇）推进，每个乡（镇）粮食安排4个万亩示范片，棉糖安排3个万亩示范片；整县（市）推进，每个县（市）安排25个粮食万亩示范片；整市（地）推进，所在市（地）的每个产粮县（市）的产粮乡（镇），原则上要安排1个粮食万亩示范片，但县（市）粮食示范片数不超过25个。上述示范片要按照《农业部办公厅财政部办公厅关于印发<2012年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见>的通知》（农办财[2012]62号）要求统筹安排。

  （二）创建目标

  以万亩示范片为基本单元，结合各地资源条件、生产基础、种植制度，选择主要粮食作物开展整乡（镇）、整县（市）、整市（地）高产创建试点，棉花和糖料开展整乡（镇）高产创建试点。通过项目实施，力争所在乡（镇）、县（市）、市（地）粮食平均亩产提高5-10公斤，籽棉平均亩产提高5公斤以上，糖料平均亩产提高500公斤以上，带动大面积均衡增产，努力打造一批“吨半粮乡”、“吨粮县”和“吨粮市”。

  三、实施内容

  （一）集成先进实用技术。加强技术组装配套，科学确定并示范推广一批高产、优质、多抗的新品种，推广一批适应不同区域、不同作物的高产技术模式。搞好重大病虫监测预警，开展专业化统防统治。实现良种覆盖率100%、测土配方施肥和病虫专业化统防统治全覆盖。

  （二）开展大联合大协作。发挥行政推动的主导作用，协调财政、发改、综合开发、国土、水利等部门支持整建制推进，科研、教学、推广等单位全力参与整建制推进，整合资源，加大投入，形成政府主导、部门配合、院校参与的大协作格局。农业部门要切实发挥主体作用，主动配合，加强协作，推动措施落实。

  （三）推进标准化生产。重点是三个方面：田间设施标准化，整合项目、集中资金，按照项目资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，加大高标准农田建设力度，完善项目区田网、路网、水网，实现成方连片、土地平整、道路联网、渠系配套。管理服务专业化，大力推行统一整地播种、统一育苗栽插、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术服务，促进技术全面入户到田。生产过程机械化，充分发挥农机作用，促进农机农艺融合，力争小麦、玉米耕种收全程机械化，提高水稻机插秧、棉花机械播栽和甘蔗机械收获水平。

  （四）创新工作机制。引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业（优先考虑农业部等12部门联合发布的首批农民专业合作社示范社名录（农办经[2011]24号））参与高产创建，探索社会化服务新模式，整建制推进的每个乡（镇）至少有一个农民专业合作社、每个县（市）至少有一个农业产业化龙头企业。推进高产创建与高标准农田建设结合，高标准农田建到哪里，高产创建就跟进到哪里，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。

  四、保障措施

  （一）强化行政推动。整建制推进试点所在市（地）、县（市）、乡（镇）都要成立由政府主要负责人任组长的领导小组，加强组织领导，搞好统筹协调，加大资金投入，加强监督检查，确保整建制推进试点顺利开展。

  （二）强化政策扶持。加大对整建制推进所在市（地）、县（市）、乡（镇）的资金项目支持力度。新增1000亿斤粮食生产能力规划中所在的县（市），加强田间工程建设，提高建设标准。国家农业综合开发项目，包括基础设施建设和产业化开发项目，要向整建制推进的市（地）、县（市）、乡（镇）倾斜。基层农技推广体系改革与建设、现代农业示范、有机质提升、测土配方施肥、新一轮种子工程和植保工程等项目，都要支持整建制推进。

  （三）强化技术指导。整建制推进所在市（地）、县（市）、乡（镇）都要成立高产创建专家指导组，明确一名专家组长，并牵头组建一个包括栽培、植保、土肥、农机等方面优势互补的专家团队，每个村都要明确一名技术责任人。实行专家和技术员承包责任制，量化任务指标，开展全程技术指导，确保关键技术落实到位。

  （四）强化培训观摩。层层开展技术培训，农业部对整建制推进的市（地）、县（市）技术负责人进行培训，省级对整建制推进的县（市）、乡（镇）技术骨干进行培训，县级对万亩示范片的技术人员和科技示范户、种植大户进行培训。广泛开展现场观摩，在关键农时季节，组织技术人员、种植大户和农民群众到示范片学习观摩。

  （五）强化考核验收。整建制推进所在市（地）、县（市）、乡（镇），要会同统计部门搞好测产验收和产量预计。鼓励开展地区间、县市间交叉验收，确保科学准确，杜绝虚报浮夸。对工作突出、成效显著的，可在项目分配上给予优先安排；对工作不力、实施效果差的，减少下一年度资金安排。

  （六）强化项目总结。省级农业部门要认真组织编制项目实施方案，于2012年6月15日前上报农业部备案。中央直属垦区直接报送农业部备案。项目实施结束后，要及时对当年实施情况、主要做法和经验、取得的成效等进行认真总结，并于11月25日前上报农业部。

  附件.doc：

  1.2012年5个粮食整市（地）推进高产创建名单

  2.2012年50个粮食整县（市）推进高产创建名单

  3.2012年500个粮食整乡（镇）推进高产创建名单

  4.2012年100个棉糖整乡（镇）推进高产创建名单