你院报送的《关于如何适用<工伤保险条例>第五十三条有关问题的请示的审查报告》收悉。经研究答复如下：

根据行政诉讼法第三十七条和工伤保险条例第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的工伤认定决定、单位缴费费率决定、认定签订服务协议的医院等机构未履行有关协议或者规定的决定、工伤保险待遇决定四种具体行政行为不服，未经过行政复议，直接提起行政诉讼的，人民法院不予受理；当事人对工伤认定不予受理决定等其他有关具体行政行为不服，直接提起行政诉讼并符合其他起诉条件的，人民法院应当受理。

2005年8月15日

最近，我院接到省内部分地方中级法院和行政机关的书面请示，询问有关如何适用《工伤保险条例》第五十三条的问题，即当事人对工伤认定不服提起行政诉讼的，行政复议是否前置程序？《工伤保险条例》（行政法规、2004年1月1日施行）第五十三条明确规定，当事人对工伤认定不服的，可以申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。但是《工伤认定办法》（部委规章、2004年1月1日施行）第十九条和《湖北省工伤保险实施办法》（地方政府规章、2004年1月1日施行）第四十五条却规定，当事人对工伤认定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

我们认为，《工伤认定办法》和《湖北省工伤保险实施办法》的规定与《工伤保险条例》不一致，根据《行政诉讼法》第三十七条第二款的规定，当事人对工伤认定不服的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。但是，由于规章作出上述规定，导致实践中产生认识上的分歧，请最高人民法院商国务院法制局及有关部委协商解决。

2005年6月20日