3月31日，最高人民法院召开了全国法院学习贯彻十一届全国人大一次会议精神电视电话会议，王胜俊院长作了重要讲话。王胜俊院长的讲话，旗帜鲜明，内涵深刻，意义深远，进一步明确了新形势下人民法院工作的主要任务和前进方向，对于各级人民法院抓紧抓好十一届全国人大一次会议精神的学习贯彻，深入开展大学习、大讨论活动，切实履行宪法和法律赋予的职责，做好当前和今后一个时期的法院工作，努力开创人民法院工作新局面，具有十分重要的指导意义。现就全省法院认真学习贯彻最高法院电视电话会议精神提出如下意见：

一、认真学习，深刻领会，把思想统一到最高法院会议精神上来

王胜俊院长在3月31日的讲话中，就认真学习贯彻十一届全国人大一次会议精神和全国人大代表、政协委员在审议法院工作报告中提出的意见和建议，提出了五点要求：一是坚持走中国特色社会主义政治道路，确保人民法院工作的正确政治方向；二是坚持司法为民，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；三是坚持以提高司法公信力为重点，全面加强法官队伍建设；四是坚持不懈地加强基层基础工作，筑牢维护社会和谐稳定的重要防线；五是坚持更加主动自觉地接受人大的工作监督，确保审判权和执行权的正确行使。“五个坚持”的要求，紧扣党的十七大精神，贯穿了胡锦涛、周永康等中央领导同志对人民法院工作的新要求，体现了人民群众对人民法院工作的新期待，进一步明确了人民法院工作的政治方向和根本宗旨，指明了当前做好人民法院工作的主要着力点和关键点。

全省各级人民法院要深入学习贯彻王胜俊院长讲话精神，把学习讲话精神作为党组中心组的一项重要学习内容，抓紧抓好，准确把握和深刻领会讲话的精神实质。特别是要认真落实王胜俊院长关于在全国法院深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动的要求，丰富学习内容，增强学习教育效果，通过大学习、大讨论，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，激发和调动全体法官干警干事创业的积极性，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实承担起保障科学发展，促进社会和谐的历史使命和政治责任。要按照“五个坚持”的要求，结合全省法院工作实际，认真对照检查存在的突出问题，切实进行整改，不断解放思想，更新理念，改进作风，提高司法水平，努力开创全省法院工作的新局面。

二、解放思想，改革创新，努力实现全省法院“四个一流”的工作目标

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是贯穿党的十七大报告的核心理念之一。全省法院要认真把改革创新贯彻到法院各项工作之中，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断适应新情况，解决新问题。当前和今后一个时期，全省法院要紧紧围绕省法院党组提出的“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”的工作目标，努力把各项工作提高到一个新的水平，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、加快建设西部强省提供更加有力的司法保障。建设一流的领导班子，就是要求各级法院班子成员认真贯彻党的路线、方针、政策，始终保持政治上的清醒与坚定，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，始终确保法院工作正确的政治方向，认真执行民主集中制，勇于和善于开展批评与自我批评，团结合作，做好表率。带出一流的队伍，就是要把思想政治建设始终放在队伍建设的首位，增强每一名法官干警的大局意识、责任意识、法律意识，大力增强司法能力，坚持严格、公正、文明司法，促进审判、执行公开，提高司法及司法行政工作的透明度，确保廉洁司法。树立一流的司法作风，就是要按照“为民、务实、清廉”的要求，从细节上落实司法为民、便民的措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；同时还要坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，倡导严肃、认真、细致的工作作风，不断推进工作创新。创建一流的工作业绩，就是要充分发挥审判职能作用，增强工作主动性，保障和服务于构建和谐社会、促进经济发展、建设西部强省的大局，确保全省法院案件质量和效率有新的提高，解决涉诉信访和执行难等热点、难点问题有新的突破，力争在审判工作和法院建设各方面跨入全国先进法院行列。

按照争创“四个一流”的要求，全省法院要进一步提高工作标准，严格工作要求，细化工作措施，强化制度保障。在学习贯彻最高法院电视电话会议精神中，要结合本级人大代表在人代会上提出的审议意见，对法院工作中存在的问题进行全面梳理，分析研究，寻找差距，更新理念，采取有效措施，切实加以改进，按照科学发展观的要求，努力在工作理念、工作格局、工作思路、工作机制、工作方法上求突破，在解决法院工作中面临的深层次现实困难和问题上见成效，推动“四个一流”目标的实现。

三、改进作风，狠抓落实，全面提高全省法院各项工作水平

实现“四个一流”的工作目标，全省法院必须以抓学习、抓调研、抓落实、抓管理、抓廉政为主要措施，突出重点，统筹兼顾，努力把全省法院各项工作提高到一个新的水平。

（一）抓学习，不断提高政治素质和业务水平

要通过大学习、大讨论活动，不断提高法官干警政治理论素养，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力在执法思想、执法实践、执法作风等方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。要认真学习政治理论和党的方针政策，学习法学理论。既要熟练掌握法律精神和原则，又要准确把握、坚决执行党的司法政策，还要研究国情、省情和当地的善良风俗，运用法律精神和政治智慧，努力实现办案的法律效果与社会效果的统一。要针对司法实践中出现的新情况、新问题，加强学习，提高素质，增强做好工作的能力。今年，全省各级法院都要建起图书馆或资料室，为法官干警创造良好的学习条件。领导干部要做学习的表率。省法院将举办基层法院院长培训班，并按照规划开展对基层法官的轮训。

（二）抓调研，努力把握推进人民法院工作的主动权

要在全省法院系统大兴调查研究之风，通过调查研究，总结经验，发现问题，认识和把握司法工作规律，研究制定措施，切实改进工作；通过调查研究，深入了解社会，熟悉民情，准确地把握矛盾的性质、案件的实质、社会的反映，寻求较为稳妥的工作方法，实现定分止争、案结事了；通过调查研究，不断促进审判作风和工作作风的转变。调查研究要深入基层、深入群众、深入实际，掌握第一手资料，不能只听汇报、只看材料。全省法院领导干部的调查研究工作，要作为一项制度坚持下去，每年有安排部署，有具体要求，有对落实情况的检查总结。对一些长期未能解决的困扰和阻碍法院工作发展的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题，要深入进行调研，做出符合实际的决策，找到解决问题的出路。

（三）抓落实，确保各项工作部署落实到位

全省各级法院要大力倡导求真务实、开拓进取、雷厉风行的工作作风，从办公室、会议室里走出来，实行开放式工作方式，扑下身子抓落实，深入一线办实事，把精力集中到解决一个一个实际问题，完成一项一项工作任务上。要建立和完善抓落实的工作机制，制定抓落实的工作规则和方案，对每一项工作部署、上级会议精神、领导的批示要求，都要有完成的工作标准和时限要求。对部署的工作任务要及时进行检查督促，确保抓紧、抓细、抓具体，抓住不放，一抓到底。要切实改变“以会议贯彻会议，以文件落实文件”的做法，将工作的重点放到跟踪指导、督促检查、抓措施落实上。抓落实要统筹兼顾，既要抓全面工作，也要抓主要矛盾，解决突出问题。要把维护好人民权益作为各项工作的根本出发点和落脚点，多为群众着想，关心群众疾苦，切实解决群众的实际困难。今年，全省法院要认真抓好排查化解重信重访、解决执行难等重点工作的落实。深入开展“规范司法行为、提高办案水平、促进司法公正”活动，对开庭不规范、合议不规范、司法文书不规范、违规收取诉讼费等问题，要采取明查暗访、设立举报电话、设立投诉信箱、开展当事人评议等多种方式，开展专项治理。

（四）抓管理，实现法院管理制度化、规范化、科学化

全省各级法院要不断强化制度建设，努力消除管理上的薄弱环节，确保人民法院司法审判管理、司法人事管理和司法行政管理工作有章可循，有条不紊。要依托法院信息化建设，进一步完善审判、执行案件流程管理，落实审限警示、催办、督办制度。通过建立完善工作机构、工作机制和制度建设，强化案件评查和违法审判责任追究力度，不断提高办案质量和效率。完善对自由裁量权行使的监督制约机制，确保裁判的统一和均衡。今年，要进一步强化目标责任考核，建立、完善、创新人民法院绩效考评制度体系，研究制定科学的考评标准和考评方法，实现分工清楚、责任明确、督查到位、奖罚分明。要将绩效考评结果作为选拔任用干部的基础性依据来使用，把握正确的用人标准和用人导向。要加强对各级法院和人民法庭审判综合楼的管理，从细节做起，保证机关安全和有序运转，维护人民法院和法官形象。要加强基层基础建设，努力解决基层法院在人员和经费上的各种困难和问题，提高基层司法能力和办案水平。省法院要为全省人民法庭装备一批办案车辆、审判桌椅和电脑等办公用品。

（五）抓廉政，确保司法公正和司法廉洁

全省法院要制定完善党风廉政建设工作目标任务考核办法，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解细化，确保贯彻落实。要抓好思想道德教育，创新思路，创新形式，提高教育的说服力，增强教育的有效性，引导法官干警正确行使权力，自觉树立廉洁意识，倡导廉洁风尚，形成廉洁氛围。既要树立正面典型，大力宣传法院加强队伍建设、公正司法和勤政为民的先进集体和个人；又要抓反面典型，运用反面典型，进行警示教育。今年，要继续建立和完善各级法院党组议事规则和决策程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止权力失控、决策失误和行为失范；在各级法院建立健全国有资产管理制度，大额物品集中采购招标制度和建设、维修工程招标制度，堵塞漏洞，防止腐败现象发生；严格执行法官干警亲属、离职法官代理案件回避制度，对法官干警家属从事律师职业、离职法官从事法律服务进行调查、登记，予以公示，自觉接受监督。要建立、完善廉政监督员制度和公开审判、公开执行、信访举报等制度，对案件的审判和执行、司法鉴定、评估、拍卖等方面的工作，严格按照规范操作运行，防止腐败问题的发生。严格执行违法审判责任追究制度，加大查处违法违纪案件的力度，对贪赃枉法、以权谋私、侵害群众利益的行为，做到有案必查、有查必果。

四、提高认识，摆正位置，更加主动自觉地接受人大的工作监督

加强对权力的监督制约是党的十七大和十一届全国人大一次会议精神的重要内容。人大监督是具有最高法律效力和最高层次的监督，是推动人民法院工作发展、促进司法公正的重要保障和强大动力。全省各级人民法院必须切实增强自觉接受人大监督的意识，摆正接受监督与促进工作的关系，建立完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督机制，确保审判权的正确行使，确保司法公正。

各级人民法院要严格执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》，不断改革和完善自觉接受监督的工作机制，完善向人大及其常委会的工作报告制度，认真落实人大对法院工作的审议意见，认真配合各级人大常委会开展视察、执法检查、跟踪监督、人事任免、质询、询问等各项监督活动。对于监督中发现的问题，要及时制定整改方案，认真进行整改。要不断完善人大代表联络制度，虚心接受人大代表提出的批评、意见和建议，完善办理人大代表议案、建议的流程管理制度，不断提高办理质量和效率，从制度上保证人民法院按照人民的意志和需要开展司法工作。还要依法配合检察机关的法律监督，自觉听取人民政协和社会各界、新闻舆论的意见和建议；继续改革和完善审判公开制度，不断拓展审判公开的范围，切实保障人民群众特别是当事人对审判活动的知情权。

陕西省高级人民法院

二00八年四月七日