为了进一步规范行政案件的管辖立案工作，积极稳妥地推进行政案件管辖制度改革，妥善解决行政争议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》（法释[2008]1号，以下称《管辖规定》）和最高人民法院《关于认真贯彻执行〈关于行政案件管辖若干问题的规定〉的通知》（法发[2008]7号，以下称《通知》）精神，结合本省实际，制定本意见。

一、各级人民法院应积极探索和推进行政审判管辖制度改革。行政案件的管辖，应遵循以下原则：

（一）防止和排除不当干预，确保人民法院依法独立公正审理行政案件；

（二）以指定管辖为主、提级管辖为辅，力求将行政争议化解在基层；

（三）兼顾方便当事人诉讼与各基层人民法院的案件平衡；

（四）尽量避免两个法院之间形成规律性的固定对应管辖。

二、《管辖规定》第一条规定的中级人民法院管辖的第一审行政案件中，以县级以上人民政府为被告的山林土地等自然资源确权案件和社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件，中级人民法院可在综合考虑案件的社会影响、复杂程度、涉案标的及当事人数量等因素的基础上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条的规定，将案件移交给被告所在地以外的基层人民法院审理。确有必要的也可决定自己审理或移交给被告所在地基层人民法院审理。

三、基层人民法院管辖的第一审行政案件，存在下列情形之一的，中级人民法院可以决定自己审理；存在（三）至（六）项情形之一的，中级人民法院也可以将案件指定到本辖区内的其他基层人民法院管辖：

（一）案件类型较新、需要统一裁判尺度或具有普遍法律适用意义的；

（二）案情重大复杂或者争议较大的；

（三）案件受到外来干扰或阻力较大，不利于该基层人民法院依法公正裁判的；

（四）原告认为案件不宜由有管辖权的基层人民法院审理，并提出提级管辖或异地管辖申请，理由充分的；

（五）基层人民法院参与了当地行政机关组织的土地征收、房屋拆迁等联合执法后，因该联合执法行为引发行政诉讼的；

（六）可以提级管辖或者指定管辖的其他情形。

四、基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为符合本意见第三条所列情形，需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。

五、根据《管辖规定》第三条的规定，受诉基层人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人可以持受诉人民法院的诉讼材料收据或者邮寄凭证等，直接向中级人民法院起诉。中级人民法院收到起诉状后应当及时向受诉人民法院了解情况并在7日内依法作出处理，防止推诿和重复受理，切实保护当事人的诉权。

六、《管辖规定》中属于中级人民法院处理的管辖事项由行政庭审查决定，立案庭予以配合。中级人民法院立案庭收到案件材料并按照办案流程登记后，应于2个工作日内将案件移交行政庭审查办理。立案庭和行政庭应密切配合，理顺衔接协调机制，具体流程可由各中级人民法院结合实际自行制定。

七、案件卷宗应当随相关管辖裁定或者决定一并移送被指定管辖或报请中级人民法院管辖的基层人民法院，被移送法院案件审理期限从收到裁定、决定之日起计算。中级人民法院决定提级管辖的，受诉基层人民法院在收到裁定或者决定后2个工作日内应将案件卷宗移送中级人民法院，审理期限从中级人民法院作出裁定或者决定之日起计算。

八、中级人民法院可根据当地行政审判工作的实际情况，在辖区内选择试行行政案件的整体异地管辖。试点整体异地管辖的，一般以年度为单位，隔年度可作相应的调整。试点方案应及时报省法院立案庭、行政庭备案。

九、辖区基层法院数量较少，指定管辖后仍会受到不当干预或必然形成规律性的固定对应管辖，中级人民法院认为辖区内基层人民法院管辖的第一审行政案件需要在辖区外人民法院进行指定管辖的，应当报请省法院决定。

十、中级人民法院管辖的第一审行政案件需要由高级人民法院审理或者指定管辖的，参照本意见执行。

十一、本意见自下发之日起试行。