《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答（三）》已于2008年5月12日由市高级法院审判委员会第7次（总第211次）会议讨论通过，现予以印发。请在审判实践中参照执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。 本解答中所涉及问题如与法律、司法解释相冲突的，以法律、司法解释为准。

二○○八年五月二十三日

为统一全市法院行政审判执法尺度，针对我市法院行政审判工作中存在的一些有争议的法律问题，解答如下：

1、房屋产权登记机关以没有落实私房政策为由，对公民要求房屋权属登记的申请不予登记，公民提起行政诉讼，要求房屋产权登记机关履行法定职责的，如何处理？

答：法院在审理公民起诉要求房屋产权登记机关履行法定职责，对其房屋依法进行登记的案件中，经审理查明，确属存在没有落实私房政策情形的，因不属于人民法院主管工作范围，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》的有关规定，应裁定驳回原告起诉，可告知其向有关部门申请解决。

2、对行政机关的不动产登记行为，公民、法人或者其他组织不服，是否属于法院行政诉讼受案范围？

答：公民、法人或者其他组织不服行政机关进行的不动产登记行为，或者要求行政机关履行不动产登记的法定职责提起行政诉讼的，属于法院行政诉讼受案范围。

3、行政机关为建设单位颁发的《建设用地批准书》是否属于法院行政诉讼受案范围？

答：《建设用地批准书》是以限制建设用地总量为目的而设置的行政许可行为，行政管理相对人认为该行政许可行为侵犯其合法权益的，可以依法向法院提起行政诉讼。

4、建设行政主管部门对于建设单位的建设工程竣工验收报告予以备案的行为，是否属于法院行政诉讼受案范围？

答：公民、法人或者其他组织认为建设行政主管部门对于建设单位的建设工程竣工验收报告予以备案的行为违法，向法院提起行政诉讼，请求撤销备案行为的，因该备案行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响，不属于法院行政诉讼受案范围。

5、农村村民之间因承包土地使用界线产生争议后，申请乡镇人民政府处理，乡镇人民政府没有处理，村民向法院提起行政诉讼，要求乡镇人民政府履行法定职责的，如何处理？

答：农村村民之间因土地承包而产生承包土地使用界线争议，村民就其纠纷申请乡镇人民政府处理，乡镇人民政府没有处理，村民向法院提起行政诉讼，要求乡镇人民政府履行法定职责的，因乡镇人民政府不具有对承包土地使用界线争议进行裁决的法定职责，故应当裁定驳回起诉。

6、拆迁人在房屋拆迁许可证规定的期限内不能完成拆迁工作，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门予以批准的行为，是否属于法院行政诉讼受案范围？

答：拆迁人在房屋拆迁许可证规定的期限内不能完成拆迁工作，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门予以批准的行为，属于行政诉讼受案范围。

7、拆迁人与被拆迁人不能就拆迁补偿安置达成协议，房屋拆迁主管部门就补偿安置进行裁决后，被拆迁人又针对建设项目批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁许可证等提起行政诉讼的，如何处理？

答：拆迁人与被拆迁人不能就拆迁补偿安置达成协议，房屋拆迁主管部门就补偿安置进行裁决后，因被拆迁人的权益可通过对补偿安置裁决的合法性审查予以保护，故对被拆迁人又针对建设项目批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁许可证等提起的行政诉讼，应裁定驳回起诉。

8、建设项目占用集体所有的土地进行拆迁，拆迁人与被拆迁人不能达成安置补偿协议，房屋拆迁主管部门根据一方当事人的申请，依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的有关规定作出的房屋拆迁补偿安置裁决，是否属于法院行政诉讼受案范围？

答：建设项目占用集体所有的土地进行拆迁，拆迁人与被拆迁人不能达成安置补偿协议，房屋拆迁主管部门根据一方当事人的申请，依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的有关规定所作出的房屋拆迁补偿安置裁决，是具体行政行为，属于法院行政诉讼受案范围。

9、自然人非正常死亡后，公安机关出具相关调查结论，公民、法人或者其他组织不服，向法院提起行政诉讼的，应当如何处理？

答：自然人非正常死亡后，公安机关出具相关调查结论，公民、法人或者其他组织不服，向法院提起行政诉讼的，经法院审理，如调查结论属纯粹的技术分析判断的认定，是一种客观事实的反映，此类案件应裁定驳回起诉。

10、公安机关以治安案件是由民事纠纷引起为由，不予处理，公民、法人或者其他组织向法院提起行政诉讼，请求判决公安机关履行法定职责的，如何处理？

答：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，公安机关对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，负有依法给予治安处罚的法定职责。当事人以治安案件要求公安机关依法处理，公安机关以属于民事纠纷为由，不予处理，公民、法人或者其他组织向法院提起行政诉讼的，经法院审理，对违法事实成立的治安案件，应判决公安机关履行法定职责。

11、国有企业与其他所有制企业等之间产生产权纠纷，一方申请国有资产监督管理机构就纠纷进行裁决，国有资产监督管理机构不予处理的，一方当事人起诉国有资产监督管理机构不履行产权界定法定职责的，如何处理？

答：根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第三十条第二款的规定，国有资产监督管理机构不具有对国有企业与其他所有制企业等之间发生的产权纠纷进行界定的法定职责。国有资产监督管理机构对不属于其职权范围内的产权纠纷不予处理，当事人起诉国有资产监督管理机构不履行产权界定法定职责的，裁定驳回起诉。

12、工商行政管理部门依据《禁止传销条例》第二十六条第一款的规定作出的行政处罚决定，公民、法人或者其他组织不服，提起行政诉讼的，如何进行审查？

答：行政机关依据《禁止传销条例》第二十六条第一款对有关行为人进行处罚，当事人不服提起行政诉讼的，法院应结合具体案件情况，并考虑行为人主观过错，及过错大小，进行合法性审查。

13、有关行政机关根据《北京市市容环境卫生条例》对影响城市容貌的建筑物、构筑物或者其他设施进行查处时，是否必须以该被查处的建筑物、构筑物或者其他设施属于应经批准而未经批准的建设为前提？

答：根据现行《北京市市容环境卫生条例》的有关规定，我市建筑物、构筑物或者其他设施存在影响城市市容环境卫生情形的，有关行政机关即可根据《北京市市容环境卫生条例》进行查处，此种情形不以该被查处的建筑物、构筑物或者其他设施属于应批准而未经批准建设为前提。

14、法院审理行政诉讼案件时，涉及行政补偿问题的，如何判决？

答：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其诉讼请求有要求行政补偿内容的，法院可以协调处理。行政机关不予补偿或者原、被告对补偿数额难以达成一致意见的，法院应当及时判决行政机关在一定期限内对行政补偿问题作出决定。

15、当事人以行政机关违反违反《行政复议法实施条例》第五十一条的规定作出了对其更为不利的复议决定为由，提起行政诉讼的，如何进行审查？

答：《行政复议法实施条例》第五十一条规定“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”审判实践中，对该条应当理解为，复议机关作出的复议决定的具体内容，不能对申请人更为不利，但不包括复议机关依法责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人重新作出的具体行政行为对申请人更为不利的情形。

16、外国自然人、法人委托中国律师事务所或者有关代理机构进行行政诉讼事宜，如何计算起诉的期限？

答：律师事务所或者有关代理机构受外国自然人、法人的委托代理行政诉讼事宜，律师事务所或者有关代理机构在法律规定的起诉期限内向法院递交起诉状和委托人签署的委托书的传真件或者电子邮件等初步证明，并在起诉后三个月内（有特殊情况难以如期办理的应当及时向受案法院说明原因）向受案法院递交委托书的公证、认证文件的，可以视为没有超过起诉期限。