长春市机动车驾驶员培训管理办法

长春市人民政府令第53号

    《长春市机动车驾驶员培训管理办法》业经2014年1月7日市政府第13次常务会议通过，现予发布，自2014年3月1日起施行。

市长：姜治莹

二○一四年一月七日

长春市机动车驾驶员培训管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范机动车驾驶员培训经营活动，维护机动车驾驶员培训市场秩序,保障各方当事人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内机动车驾驶员培训及其相关管理活动适用本办法。

第三条 市、县（市）和双阳区交通运输主管部门负责本辖区机动车驾驶员培训管理工作。

市、县（市）和双阳区道路运输管理机构具体实施机动车驾驶员培训管理工作。

有关部门应当按照各自职责分工，依法做好机动车驾驶员培训的相关工作。

第四条 市交通运输主管部门应当会同有关部门，根据经济社会发展需要和机动车驾驶员培训市场发展状况，按照统筹规划、合理布局的原则，编制机动车驾驶员培训行业发展规划。

第五条 鼓励并引导机动车驾驶员培训经营者（以下简称培训经营者）逐步实行集约化、规模化经营。

第二章 经营许可

第六条 机动车驾驶员培训实行经营许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事机动车驾驶员培训经营活动。

第七条 机动车驾驶员培训应当符合本市机动车驾驶员培训行业发展规划。

机动车驾驶员培训按照经营项目分为普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训、机动车驾驶员培训教练场经营三类。

第八条 申请从事普通机动车驾驶员培训业务的，应当具备下列条件：

（一）有健全的培训机构；

（二）有健全的管理制度；

（三）有与培训业务相适应的教学人员；

（四）有符合技术标准和考试用车要求，安装培训计时系统和安全防护装置的自有教学车辆；

（五）有符合有关技术安全要求全封闭的沥青或水泥硬化的教学场地；

（六）有适应培训业务要求的教学设施、设备。

第九条 申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的，应当具备下列条件：

（一）具备相应车型的普通机动车驾驶员培训资格；

（二）有与培训业务相适应的教学人员；

（三）有必要的教学设施、设备和场地。

第十条 申请从事机动车驾驶员培训教练场经营业务的，应当具备下列条件：

（一）有与经营业务相适应的教练场地；

（二）有与经营业务相适应的场地设施、设备，办公、教学、生活设施以及维护服务设施；

（三）具备相应的安全条件，包括场地封闭设施、训练区隔离设施、安全通道以及消防设施、设备等；

（四）有相应的管理人员，包括教练场安全负责人、档案管理人员以及场地设施、设备管理人员；

（五）有健全的安全管理制度，包括安全检查制度、安全责任制度、教学车辆安全管理制度以及突发事件应急预案等。

第十一条 申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当向所在地道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：

（一）交通运输行政许可申请书；

（二）申请人身份证明及复印件；

（三）经营场所、教练场地使用权证书或者产权证明及复印件（租用经营场所、教练场地的，提供期限不少于五年的租赁合同）；

（四）教练场地技术条件说明；

（五）教学车辆技术条件、车型及数量证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；

（六）教学车辆购置证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；

（七）各类设施、设备清单；

（八）拟聘用人员名册及资格、职称证明。

第十二条 道路运输管理机构应当对申请人提交的申请材料进行审查，对教学场地、教学车辆以及各类设施、设备进行实地查验。

第十三条 道路运输管理机构应当自受理申请之日起十五日内作出许可或者不予许可的决定。符合条件的，准予许可，颁发经营许可证；不符合条件的，不予许可，书面告知申请人并说明理由。

第十四条 培训经营者在经营场所外设立报名点的，应当向道路运输管理机构备案。

第十五条 机动车驾驶员培训经营许可证件实行有效期制度。从事普通机动车驾驶员培训业务和机动车驾驶员培训教练场经营业务的证件有效期为六年；从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的证件有效期为四年。

培训经营者应当在许可证件有效期届满前三十日到作出原许可决定的道路运输管理机构办理换证手续。

第十六条 机动车驾驶员培训经营许可证不得转让、出租、出借、伪造、变造。

第十七条 培训经营者申请变更许可事项的，应当报原许可机构批准。

培训经营者因教学条件发生变化而达不到规定的许可条件的，应当在道路运输管理机构规定的期限内整改；逾期未整改或者整改后仍达不到规定条件的，由道路运输管理机构按照培训条件重新核定其培训许可等级或者注销其许可证。

第十八条 培训经营者需要终止经营的，应当向社会公告，妥善安置在培学员，并在终止经营三十日前到原许可机构办理注销手续。原许可机构应当协助培训经营者妥善处理在培学员继续培训事宜。

第三章 经营管理

第十九条 培训经营者应当按照批准的经营项目、经营范围从事经营活动。

培训经营者应当在经营场所及场外报名点的醒目位置悬挂经营许可证，公示其经营项目、培训范围、收费项目、收费标准以及机动车驾驶培训教练员（以下简称教练员）、教学场地、监督电话等信息。

第二十条 培训经营者应当根据每台培训车辆每月培训八人的培训能力招收学员。

培训经营者发布的招生广告应当标明其名称和经营许可证号码，确保内容真实、合法，不得进行虚假宣传。

第二十一条 培训经营者应当与报名参加机动车驾驶员培训的学员签订培训合同，明确双方的权利和义务。

机动车驾驶员培训合同规范文本由市道路运输管理机构统一制定。

第二十二条 培训经营者应当建立学员档案、教练员考核档案和教学车辆档案。

学员档案主要包括：《学员登记表》、《教学日志》、《培训记录》原件及《结业证书》复印件等。学员档案保存期不少于四年。

教练员考核档案主要包括：教练员基本情况、教学质量、不良记录等。教练员考核档案应当长期保存并随教练员服务单位变更而转档。

教学车辆档案主要包括：车辆基本情况、维护和检测情况、技术等级记录、行驶里程记录等。教学车辆档案应当保存至车辆报废后一年。

第二十三条 培训经营者应当按照国家规定的教学大纲和培训教材对学员进行理论知识和实际操作培训，并在道路运输管理机构批准的教学场地从事培训活动。

第二十四条 培训经营者应当在学员的理论知识和教学场地培训合格后，方可组织学员在道路上进行培训。

培训经营者在道路上进行培训活动，应当按照公安交通管理部门指定的区域、路线和时间，并在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教学车辆。

公安交通管理部门指定的道路驾驶培训区域、路线和时间，应当予以公布，并设置相应警示标识。

第二十五条 机动车驾驶员培训实行学时制。培训经营者应当使用GPS定位系统、培训计时管理系统，准确记录学员培训过程。每个学员理论培训时间每天累计不得超过六个学时，实际操作培训时间每天累计不得超过四个学时。

培训经营者应当建立学时预约制度，合理安排学员培训时间。每部教学车辆安排同时参加驾驶操作培训的学员不得超过八人。

培训经营者应当对完成培训学时的学员进行结业考核，考核合格后颁发《机动车驾驶员培训结业证书》。

学员结业后，由培训经营者组织或者学员自行报名参加机动车驾驶员考试。

第二十六条 学员有权选择教练员。培训经营者应当为学员选择教练员提供条件。

培训经营者、教练员未按照规定培训或者有其他违反培训管理规定行为的，学员有权拒绝在教学日志和培训记录上签字，并可向有关部门投诉。

学员应当遵守培训管理制度，服从教练员指导，爱护教学车辆及设施、设备。

第二十七条 培训经营者应当采用多媒体、驾驶模拟器等辅助教学方式开展教学活动，提高学员的安全驾驶技能。

第二十八条 培训经营者应当加强对教练员教学情况的监督管理，定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核，公布教练员教学质量排行情况，督促教练员提高教学质量。

培训经营者应当每年对教练员进行不少于一周的脱岗培训。

第二十九条 教练员应当遵守下列规定：

（一）从事教学活动时，随身携带《教练员证》；

（二）按照准教类别、准教车型和统一的教学大纲从事培训教学活动；

（三）如实填写《教学日志》、《培训记录》；

（四）不得无故推迟结业时间；

（五）不得转让、出租、出借或者涂改、伪造教练员证；

（六）进行实际操作培训时，不得离开副驾驶位置让学员单独操作；

（七）不得在未经道路运输管理机构核定的教练场地或者公安交通管理部门指定道路驾驶培训的区域、路线和时间外从事培训活动；

（八）不得索取、收受学员财物或者谋取其他利益；

（九）不得使用非教练车或者不符合国家规定标准的教练车从事培训活动。

第三十条 培训经营者的教学车辆应当与自身培训能力、教学场地条件相适应。

教学车辆应当取得公安交通管理部门核发的教练车牌证。

教学车辆数量变化、车辆更新、报废或者变更使用性质的，应当在十五日内到道路运输管理机构办理相关手续。

第三十一条 培训经营者的教学车辆应当符合国家规定的技术标准，安装学时记录仪、副后视镜、副制动器、灭火器以及其他安全防护装置，统一标识。

培训经营者应当对教学车辆定期维护和检测，每年进行一次技术等级评定，保持教学车辆技术性能完好，满足教学和安全行车的要求，并按照国家有关规定及时更新。

禁止使用报废、检测不合格、非法改装或者拼装、非学牌和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。

第三十二条 培训经营者应当按照有关规定将《培训记录》及统计资料报送道路运输管理机构进行审查。

公安交通管理部门在受理机动车驾驶证考试申请时，应当按照国家有关规定查验《培训记录》，并存入驾驶员考试档案。

培训经营者不得使用伪造、变造的《培训记录》。

第三十三条 培训经营者应当按照实际培训项目及培训学时合理收取培训费用，并向学员出具税务部门监制的发票。

学员中途退学的，培训经营者应当按照实际培训学时及相应标准扣除培训费用后，办理退学手续。

第四章 监督管理

第三十四条 道路运输管理机构应当加强对机动车驾驶员培训活动的监督检查，运用信息化技术手段，科学、高效地开展工作。

第三十五条 道路运输管理机构应当建立机动车驾驶员培训质量信誉年度考评制度，对经营者的经营行为、安全生产、服务质量等内容进行综合评价。质量信誉年度考评结果应当向社会公布。

第三十六条 道路运输管理机构应当会同公安交通管理部门建立机动车驾驶员培训和考试的信息共享机制。

第三十七条 道路运输管理机构应当公开投诉举报电话、通讯地址和电子邮件信箱，接受社会监督，依法受理并及时处理机动车驾驶员培训的投诉与举报。

第五章 法律责任

第三十八条 违反本办法规定，未经许可擅自从事机动车驾驶员培训业务，有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得经营许可证，非法从事机动车驾驶员培训业务的；

（二）使用无效、伪造、变造、被注销的经营许可证，非法从事机动车驾驶员培训业务的；

（三）超越许可事项，非法从事机动车驾驶员培训业务的。

第三十九条 违反本办法规定，培训经营者转让、出租、出借经营许可证的，由道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

对于接受转让、出租、出借的受让方，应当按照第三十八条的规定处罚。

第四十条 违反本办法规定，培训经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期整改；逾期整改不合格的，予以通报：

（一）未在经营场所及场外报名点醒目位置悬挂经营许可证的；

（二）未在经营场所公示其经营项目、范围、收费项目、收费标准以及教练员、教学场地、监督电话等信息的；

（三）未按照要求聘用教学人员的；

（四）未按照规定建立学员档案、教练员考核档案和教学车辆档案的；

（五）未按照规定报送《培训记录》和统计资料的；

（六）使用报废、检测不合格、非法改装或者拼装、非学牌和其他不符合国家规定的车辆及设施、设备从事教学活动的；

（七）未定期公布教练员教学质量排行情况的；

（八）违反本办法其他有关规定的。

第四十一条 违反本办法规定，培训经营者不按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假，有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，由原许可机关吊销其经营许可：

（一）未按照国家规定的教学大纲和培训教材进行培训的；

（二）未向培训结业的人员颁发《机动车驾驶员培训结业证书》的；

（三）向培训未结业的人员颁发《机动车驾驶员培训结业证书》的；

（四）向未参加培训的人员颁发《机动车驾驶员培训结业证书》的；

（五）使用无效、伪造、变造《机动车驾驶员培训结业证书》的；

（六）租用其他机动车驾驶员培训机构《机动车驾驶员培训结业证书》的。

第四十二条 违反本办法规定，教练员有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期整改；逾期整改不合格的，予以通报：

（一）未按照准教类别、准教车型和统一的教学大纲从事培训教学活动的；

（二）未如实填写《教学日志》、《培训记录》的；

（三）无故推迟结业时间的；

（四）转让、出租、出借或者涂改、伪造教练员证的；

（五）进行实际操作培训时，离开副驾驶位置让学员单独操作的；

（六）在未经道路运输管理机构核定的教练场地或者公安交通管理部门指定道路驾驶培训的区域、路线和时间外从事培训活动的；

（七）索取、收受学员财物或者谋取其他利益的；

（八）使用非教练车或者不符合国家规定标准的教练车从事培训活动的。

第四十三条 交通运输主管部门、道路运输管理机构工作人员在机动车驾驶员培训管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 拖拉机、收割机驾驶员培训及管理按照国家有关规定执行。

第四十五条 本办法自2014年3月1日起施行。