青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定

      （2001年1月17日青海省第九届人民代表大会第四次会议通过）

      第一章 总则

      第一条 为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

      第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）批准西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例，适用本规定。

      第三条 省人民代表大会及其常务委员会立法应当遵循立法法规定的基本原则，不同宪法、法律、行政法规相抵触，符合本省的具体情况和实际需要。

      第二章 立法规划和立法计划

      第四条 常务委员会根据本省政治、经济和社会发展需要，制订立法规划和年度立法计划。

      第五条 常务委员会立法规划和年度立法计划，先由省人民政府、省人民代表大会各专门委员会和西宁市、各自治州、自治县人民代表大会常务委员会提出建议项目，由常务委员会法制工作委员会协调、拟订草案，报主任会议决定。

      年度立法计划需要调整的，由主任会议决定。

      第六条 常务委员会年度立法计划分为立法项目和立法调研项目。立法项目应当完成起草工作，并在年内提请常务委员会会议审议。立法调研项目应当完成立项论证工作。

      第三章 省人民代表大会立法程序

      第七条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。

      常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

      省人民代表大会代表10人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

      第八条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在代表大会闭会期间，向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，再决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

      第九条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规草案，应当在会议举行的30日前印发代表。

      第十条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人关于地方性法规草案的说明后，由各代表团进行审议。

      各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人参加，听取意见，回答询问。有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。

      第十一条 有关专门委员会对列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

      第十二条 法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议后，印发会议。

      第十三条 省人民代表大会审议地方性法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就地方性法规案中的重大专门性问题，召集有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。

      第十四条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。

      第十五条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。

      第十六条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过。

      第十七条 省人民代表大会通过的地方性法规，由大会主席团发布公告予以公布。

      第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序

      第十八条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。

      省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出审议意见的报告，再决定列入常务委员会会议议程。

      常务委员会主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

      第十九条 常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。主任会议决定不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报告，并向提案人说明。

      专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

      第二十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，提案人应当在常务委员会会议举行的30日前，将地方性法规草案及有关材料送交常务委员会办公厅。

      第二十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案草案，常务委员会办公厅应当在会议举行的7日前，印发常务委员会组成人员。

      第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。各方面意见比较一致的或者部分修改的地方性法规案，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

      地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。

      第二十三条 常务委员会会议第一次审议地方性法规草案，听取提案人的说明。会议对地方性法规草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要问题进行审议。

      常务委员会会议第二次审议地方性法规案，听取法制委员会作关于地方性法规草案审议结果报告和修改情况及主要问题的汇报。会议对地方性法规草案修改稿的重点、难点及主要分歧意见进行审议。

      第二十四条 常务委员会审议地方性法规案时，可以分组审议，也可以根据需要，召开联组会议或者全体会议审议。

      常务委员会会议审议地方性法规草案时，提案人和有关机关、组织应当派人介绍情况，听取意见，回答询问。

      第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

      有关专门委员会审议地方性法规草案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。有关机关、组织应当根据专门委员会的要求，派人说明情况。

      第二十六条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的建议，对地方性法规草案进行统一审议，提出审议结果报告、地方性法规草案修改稿和草案修改稿修改情况的汇报、地方性法规草案表决稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告和修改情况的汇报中予以说明。

      法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。

      第二十七条 专门委员会之间对地方性法规案中的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。

      法制委员会对有关专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。

      第二十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关专门委员会或者常务委员会法制工作委员会可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求和听取各方面的意见。

      第二十九条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以在常务委员会会议初审后公布，公开征求意见。

      机关、组织和公民对地方性法规案的意见和建议，送常务委员会法制工作委员会。

      第三十条 地方性法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，会议对该地方性法规案的审议即行终止。

      第三十一条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。

      第三十二条 地方性法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

      第三十三条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布。

      第五章 地方性法规的修改、废止和解释

      第三十四条 地方性法规的修改和废止程序，按照制定程序办理。

      地方性法规部分条文被修改或者废止的，应当公布新的文本。

      第三十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，如果条文本身需要进一步明确具体含义或者因新的情况需要明确适用依据的，由常务委员会解释。

      地方性法规的具体应用问题，由该地方性法规规定的有关机关负责解释，并报常务委员会备案。

      第三十六条 地方性法规解释草案由常务委员会法制工作委员会研究拟订报主任会议决定列入常务委员会会议议程。

      第三十七条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出表决稿，经常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

      地方性法规解释与地方性法规具有同等效力。

      第六章 西宁市地方性法规和自治州、自治县自治条例、单行条例的批准程序

      第三十八条 西宁市的地方性法规和自治州、自治县的自治条例、单行条例草案，在提请本级人民代表大会常务委员会初次审议的30日前，应当连同说明及立法依据等资料，送省人民代表大会有关专门委员会征求意见。有关专门委员会应当及时反馈意见。

      第三十九条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，先由省人民代表大会有关专门委员会审议，提出审查报告，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

      第四十条 常务委员会会议审议报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例时，听取报请机关负责人的说明和有关专门委员会的审查报告，由分组会议进行审议。

      第四十一条 常务委员会会议对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准。

      第四十二条 常务委员会对报请批准的自治条例和单行条例，应当审查其是否违背宪法和民族区域自治法的规定，是否违背法律或者行政法规的基本原则以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定。对不违背上述原则和规定的，应当予以批准。

      第四十三条 常务委员会对报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，经审查认为需要修改的，可以进行修改，修改稿应征得报请机关的同意；也可以退回报请机关修改后再列入会议议程。

      第四十四条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，一般经过常务委员会会议一次审议后交付表决。

      第四十五条 常务委员会认为报请批准的地方性法规同省人民政府的规章相抵触的，根据情况作如下处理：

      （一）报请批准的地方性法规不适当的，可以将报批的地方性法规退回报请机关修改后再报批。

      （二）省人民政府的规章不适当的，可以批准报请批准的地方性法规，并通知省人民政府对规章予以修改，或者撤销省人民政府的规章。

      （三）报请批准的地方性法规和省人民政府规章的规定均不适当的，分别按照（一）、（二）项规定处理。

      第四十六条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，在交付表决前，报请机关要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，会议对该地方性法规、自治条例和单行条例的审议即行终止。

      第四十七条 常务委员会会议批准地方性法规、自治条例和单行条例，应当作出批准决议。对不予批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由常务委员会办公厅书面通知报请机关。

      第四十八条 经常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例，分别由报请机关予以公布。

      第四十九条 地方性法规、自治条例和单行条例修改和废止的批准程序，按本章的规定办理。

      第七章 附则

      第五十条 提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。

      地方性法规草案的主要内容一般应包括：立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任、施行日期等。地方性法规的标题应当准确概括法规的内容。题注应当载明制定机关、通过日期。

      第五十一条 地方性法规除内容复杂的外，一般列条规定，不分章、节。

      第五十二条 地方性法规中的条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述。条文中的数字，除必须使用中文数字的外，应当使用阿拉伯数字。

      第五十三条 省人民代表大会制定的地方性法规在《青海省人民代表大会汇刊》上刊登。常务委员会制定和批准的地方性法规、自治条例和单行条例在《青海省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。青海日报社收到地方性法规、自治条例和单行条例的正式文本后，应当在15日内在《青海日报》上登载。

      《青海省人民代表大会汇刊》和《青海省人民代表大会常务委员会公报》刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

      第五十四条 本规定自2001年7月1日起施行。1988年10月29日青海省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《青海省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。