最高人民法院研究室关于民事诉讼法试行问题的电话答复

北京市高级人民法院：


你院１９８２年９月２日《关于民事诉讼法试行问题的请示》收悉。经研究，同意你们的意见，即自１９８２年１０月１日开始，所有民事案件一律按民事诉讼法试行。


附件：最高人民法院研究室张懋就民事诉讼法试行问题的请示报告


室领导：


北京市高级法院曾口头请示：在民事诉讼法试行后，１０月１日前收案未审结的、已审判但在１０月１日后上诉的、以及１０月１日后对以前审结案件的申诉等，是否一律按民事诉讼法办？我们原以为法院人手少、民事积案多，可能要求对这部分案件按老办法办，这就同实行刑事诉讼法一样，需请北京市高级法院写个书面报告来转报人大常委会作决定。后来，北京市送来书面报告，主张不按老办法而一律试行民诉法。费宗同志又到民事座谈会上专门就此问题征求意见，都认为民诉法没有审限，并且规定有简易程序，因此一律按民诉法办为好。故此问题已与全国人大常委会第二十二次会议的决定完全一致，没有必要再向人大常委请示。故拟电话答复北京市高级法院：同意他们的意见，１０月１日开始所有民事案件一律按民诉法试行。其他地方法院有请示此问题时再另作答复。当否，请核示！


１９８２年９月２０日


附：北京市高级人民法院关于民事诉讼法试行问题的请示 （１９８２）京高法字第１０６号


最高人民法院：


根据今年３月８日第５届全国人民代表大会常务委员会第２２次会议通过的决定，《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》（以下简称民事诉讼法），将于１９８２年１０月１日起正式试行。在学习和试点过程中，同志们提出：对于１９８２年１０月１日民事诉讼法试行前受理未结的第一、二审民事案件（包括经济纠纷案件，下同），和１９８２年１０月１日以前收案，１０月１日后判决上诉的案件，是适用原来的有关民事诉讼的政策、法规和办案程序，还是适用民事诉讼法的规定？不明确。


有的同志认为民事诉讼法公布以后，本市各级人民法院按照最高人民法院的通知，为民事诉讼法的试行做了许多准备工作，如培训干部、进行试点，等等，但目前存在的问题还不少，如干部力量不足，未结案数量较大（至７月底，全市尚有第一审未结案３，０２７件，第二审未结案３８２件），物质条件较差，如果今年１０月１日以前受理未结的第一审和第二审民事案件，均按民事诉讼法的规定办理，客观上增大了工作量，有一定困难。同时，在案件审理过程中，由于适用两种程序，会引起一些矛盾和混乱，如收取诉讼费用等。因此建议：以案件的第一审受理时间为界限，凡１９８２年１０月１日以前受理未结，而在１９８２年１０月１日以后继续审理的第一、二审民事案件，仍然依照民事诉讼法试行以前有关民事诉讼的政策、法规和办案程序办理；１９８２年１０月１日以后受理的第一审民事案件，始按民事诉讼法的规定办理。


另一种意见认为：应当以民事诉讼法生效日期为界限，即１９８２年１０月１日民事诉讼法生效以后，法院审理的所有第一、二审民事案件（包括１０月１日以前受理未结的案件），一律依照民事诉讼法的规定办理；但其中１９８２年１０月１日以前受理未结的，１０月１日以后继续审理时，第一、二审均不再追交诉讼费用。理由是：从法学理论讲，民事诉讼法是程序法，不涉及对实体民事权利、义务的处理，没有溯及力；从实际工作看，民事诉讼法是过去审判程序经验的总结和法律化，尤其关于第一审合议庭的组成和简易程序的规定，更灵活、也更切合实际了，而且没有审限的规定，因此，一般说，不会因为试行民事诉讼法影响办案效率。这一点，在试点中已得到初步证实。同时，程序统一，也有利于审判人员掌握。至于诉讼费用，鉴于１９８２年１０月１日以前受理未结的案件，受理时民事诉讼法尚未生效，１９８２年１０月１日以后审理时，追收诉讼费用不尽合理，不易被当事人所接受。所以这部分案件可以按照民事诉讼法的程序审理，但不收取诉讼费用。


我们同意第二种意见，即：


１９８２年１０月１日以前受理未结的第一、二审民事案件，１０月１日以后继续审理时，一律按照民事诉讼法的规定办理，但不收取诉讼费用。


１９８２年１０月１日以后受理的第一审民事案件和第二审法院受理的１９８２年１０月１日以后第一审法院判决的上诉案件，一律按照民事诉讼法的规定办理，并收取诉讼费用。


以上意见当否，请速批示。