各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　5月19日至21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在我省汉中、宝鸡视察指导抗震救灾工作并作了重要讲话。为认真贯彻落实习近平同志重要讲话精神，按照5月21日国务院常务会议和5月23日省委常委会议的要求，继续抓紧救治受伤人员、妥善安排受灾群众生活、切实搞好灾后恢复重建工作，坚决打胜抗震救灾和促进经济社会又好又快发展这两场硬仗，特提出如下意见。

　　一、继续把救治伤员作为重要任务
　　(一)坚持以人为本，继续做好伤员救治工作。所有接治地震受伤人员的医院，都要成立专门班子，制定严密的治疗方案，用最好的医生、最好的设备、最好的服务、最好的保障，及时、有效地治疗受伤群众。要在抓紧治疗伤员身体损伤的基础上，针对不同人的心理状况，安排专家对他们施以良好的心理抚慰。在精心医治我省因震受伤群众的同时，将接收四川伤员的床位增加到5000张，尽全力做好四川伤员的救治工作。
　　(二)建立住院伤员日报制度。为及时了解受伤人员救治情况，救治医院要每日向省卫生厅报送受伤人员收治和出院情况，省卫生厅每日汇总后上报省应急办。省卫生厅、武警总队派出的医疗队，要继续在灾区做好巡回医疗工作。

　　二、千方百计安排好受灾群众的生活
　　(一)认真解决好受灾群众的吃饭问题。紧急下拨2.5亿元资金、 2.58万吨粮食，按照每日每人10元钱和1斤粮的标准，尽快拨付给灾区，重点解决汉中、宝鸡灾区群众的吃饭问题。各级政府、各有关部门，要认真及时做好发放工作，使资金和粮食真正拿到受灾群众手中。
　　(二)切实保证受灾群众喝上干净水。要抓紧恢复修建水塔、管网等供水设施，省上预拨2500万元作为补助，市县也要配套相应资金，由水利部门根据设施受损情况制定修复计划并组织实施。
　　(三)加强卫生防疫工作。由省卫生厅拨付相应资金，组织必要的器材、药品，以灾民集中居住区、集中安置区为重点做好卫生防疫工作。要进一步完善重大疫情应急预案，加强疫情监测，按规定对环境、设施、人员和水源等进行消毒和防疫处理，坚决防止疫病的发生。
　　(四)把解决受灾群众住房问题作为重中之重。一是要进一步查实核清城乡房屋倒塌和受损情况，由民政和建设系统分别负责农村和城镇居民住房损坏情况的统计工作。二是要把解决受灾群众的临时住所作为当务之急。在已发出10600顶帐篷的基础上，相关部门要抓紧帐篷和简易房的组织调运工作，对受灾地区所需帐篷缺多少补多少。同时，鼓励无房灾民投亲靠友解决居住问题，对接收受灾户的群众，每户每月补助150元。三是要立即启动灾后居民住房建设工程。农村建房工作，由省农村住房恢复重建领导小组牵头，县乡政府组织实施，上级发展改革、建设、民政等部门负责帮助指导并予以督促落实。住房建设要与新农村建设、安居工程、扶贫搬迁结合起来，按照科学规划、合理选址、择优房型、提高标准的原则进行，争取通过重建提高灾民的居住水平。新建房舍省上按每户10000元予以补助，市、县各按每户3000—5000元配套。协调有关银行开设农村灾民建房贷款业务，省、市、县三级政府筹集2000万元资金用于贷款贴息。农村受灾房屋重建工作要在11月底前基本完成，确保无房户有新房过冬。城市居民倒房和住房严重损坏不能居住的，以县区为责任单位，组织好临时安置和重建工作。其中居民个人住房恢复重建纳入经济适用房和安居工程统筹解决，企事业单位重建损毁建筑减免有关费用，如国家另有政策时从其规定。
　　(五)组织好群众生产生活物资供应。以生活必需品和农用生产资料为重点，做好相关物资的储备、调运工作，继续搞好粮油肉蛋菜等生活必需品的供应，保证不断档、不脱销，保持物价基本稳定。省发展改革委、工交办等部门，要根据我省的储备情况，步调一致做好相关工作，及时从省外组织调运，保证柴油、汽油、煤炭等重要物资的供应，确保抗震救灾和夏收夏种的需要。物价、工商、技术监督、食品药品监督等部门要各司其职、各负其责，加强市场监管，坚决打击哄抬物价、囤积居奇、造假制假等不法行为。
　　(六)加大思想政治工作力度。要发挥我们的政治优势，切实做好思想政治工作。对灾民既要进行物质帮助，也要加强思想疏导；对广大群众既要积极做好防震和避险知识的普及，也要有针对性地加强思想政治教育；在宣传内容上既要继续宣传抗震救灾中的好人好事，也要宣传依靠自力更生搞好灾后重建的先进典型；既要宣传党和政府对灾区群众的关心和爱护，也要宣传基层干部群众贯彻落实中央决定的具体行动。通过扎实有效的思想工作，让广大群众切身感受到我们党和政府的温暖，感受到党和政府的所作所为真正体现了急人民之所急、想人民之所想、为人民之所为，从而进一步坚定在党中央的领导下，夺取抗震救灾和灾后重建工作全面胜利的信心。

　　三、尽快开展生产自救和灾后恢复工作
　　(一)坚持抗震救灾和经济发展两手抓、两不误。切实做到各项经济改革不能停、各项发展目标不降低、安全生产不放松，抓紧生产和建设各项任务的落实，确保时间、任务双过半。对各市政府和省级各部门要按上述要求和年初的既定目标考核。
　　(二)抓好工农业生产和重点项目建设。今年我省夏粮丰收在望，当前要重点抓好夏收工作，确保夏粮颗粒归仓。要适时搞好夏种，尽最大努力多种秋粮，为全年粮食丰收打好基础。为应对四川受灾后生猪等供应可能出现的短缺，要大力发展养殖业，省上增拨1000万元资金，对相关养殖项目进行扶持。因震停产企业和停工的重大建设项目要尽快恢复正常，把地震造成的损失夺回来，省政府将就此作出专门部署，各地各部门要认真贯彻落实。
　　(三)尽快恢复正常的教学秩序。一是因灾停课放假的学校要立即复课。要按照进房子、不进帐篷的要求，原则上把学生安排在安全房屋内或活动房里上课，由县、乡、村分头负责落实，县、乡无合适教室时，党委、政府要带头腾出办公用房供学生上课。国家拨发的30000个活动房，主要解决学校、医院用房问题。二是抓紧修复因灾受损的教学用房。省上预拨5000万元，市县也要配套相应经费，用于中小学校舍维修和建设。维修加固的校舍必须在下学期前完成，新建校舍要在年底前完成。三是要为高考、中考生提供较好的学习生活环境。要充分挖掘当地资源，就地调剂安排高考、中考试场，保证考试如期正常进行。市县教育部门要想方设法解决好考生的实际困难，切实保证他们顺利入考。四是积极解决陕西理工大学受损房屋修复重建的资金问题。在与国家发展改革委和教育部沟通的基础上，组织有关方面抓紧论证，提出具体方案，以省政府名义上报国家发展改革委，争取国家支持。同时，落实好省上的配套资金。
　　(四)抓紧修复基层医疗卫生机构的受损用房。预拨3000万元，用于县乡卫生院所的建设、维修和急需设备的添置，以满足群众的正常就医需要。
　　(五)做好基础设施的恢复建设工作。要切实抓好交通、电力、通信等系统的维护和重建工作，重点加强病险水库的治理，在已经落实6000万元资金的基础上，再安排3000万元，用于这项工作，由各级水利部门组织力量，逐库制定治理方案，尽快实施治理工程，确保汛期不发生次生灾害，此项工作由省水利厅具体负责。
　　(六)高度重视地质灾害的防治工作。除积极争取中央专项治理经费之外，省上安排资金5000万元，根据轻重缓急进行治理，重点做好略阳县以及乡镇所在地、人口稠密地区和重大基础设施附近地质灾害的治理，尽最大努力减少因山体滑坡造成的重大灾害。省国土资源厅要尽快就我省地质灾害治理问题提出具体意见，之后以省政府名义报国土资源部。

　　四、以良好的作风推动抗震救灾和灾后重建工作取得全面胜利
　　(一)加强领导，转变作风。要减少会议，减少文件，与抗震救灾、灾后重建和当前生产无关的会议，特别是一些研讨会、论坛等等，原则上不开，省外准备在陕组织召开的上述会议要婉言谢绝，以主要精力抓好抗震救灾、恢复重建和当前生产。
　　(二)讲实话、报实情、干实事、求实效。各级领导干部要深入一线及时协调解决具体问题，有关部门要按照各自分工搞好服务工作。要认真核查灾情，如实上报灾情，绝不允许在灾情和重建的问题上虚报冒领，搞形式主义。
　　(三)厉行节约，支援救灾。各级机关行政经费压缩6%，从节电、节水、节约出差费用等方面做起，严格控制不合理的开支。近期严格控制出国和外出考察，一般性的出国一律停止，6月份以前对厅局长出国不予审批。年内省上不再审批办公楼建设项目，停止购买公务车辆，挤出资金用于灾后重建。省政府将筹集3亿元资金，其中包括省长预备金5000万元，建立抗震救灾和恢复重建专项资金。
　　(四)确保救灾资金使用的安全性、可靠性和有效性。各种救灾资金和社会捐赠资金，由民政部门统一归口管理。各有关方面都要以科学严肃的态度，管好用好资金。中央明确规定用于灾民救济的钱，必须用在灾民身上，严防挤占挪用，账目要逐笔公布。重建资金的使用必须有规划、有项目、有评估、有审核，监察、审计部门要严格履行职责，加强对救灾资金使用情况的监督监察和审计，对违规违纪者，要发现一起，查处一起，绝不姑息。各相关部门要加大对灾情的评估力度和资金使用的监督，保证灾后重建顺利进行。
　　抗震救灾和灾后重建是当前我省最重要、最紧迫的任务，各地各部门一定要以高度的政治责任感，坚持一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓经济发展，认真贯彻省委、省政府的一系列决策部署，把党中央、国务院的关怀变成施政为民的具体行动，使抗震救灾的过程成为体验民情、关注民生的过程，将灾后重建的过程变为加快发展、提升人民生活水平的过程，促进西部强省的目标早日实现。各地各部门贯彻落实本意见的情况望及时报告省政府。

 

陕西省人民政府
二00八年五月二十四日