各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，重点企业：
　　为贯彻落实市委、市政府对我市经济工作的总体要求，认真贯彻执行从紧的货币政策，引导全市金融机构进一步优化信贷结构，改善金融服务，充分发挥金融对地方经济发展的重要支持作用，促进全市经济社会又好又快发展，结合我市实际，提出如下指导意见：

　　一、不断调整优化信贷结构，促进全市经济结构调整和增长方式转变
　　(一)围绕社会主义新农村建设，进一步加大对“三农”的信贷投入。各金融机构要认真贯彻落实《 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 (中发( 2008 ) 1 号)文件精神，结合2008 年全市农村经济工作思路和工作重点，调整优化信贷结构，提高涉农信贷投放比例，增加对“三农”的信贷支持，不断增强我市农业发展后劲。一是继续加大对发展优质粮食生产的信贷投入，支持发展现代粮食产业，增强粮食综合生产能力。二是加大对农田水利、灌区节水改造、农村电网改造等农业基础设施建设的信贷投入，提高农业抵御自然灾害的能力。三是加大对特色经济的信贷投入，重点支持郊县铁锅、陶瓷，鲁山县腰带、绢花，叶县皮革加工，汝州“三粉”等特色产业的发展。四是切实解决好省、市级农业产业化龙头企业收购农产品资金不足问题，支持龙头企业发展农产品精深加工业，延长产业链条，提高市场竞争力。五是进一步加大对符合信贷条件的生猪、奶牛等畜牧养殖户、合作社和畜牧产品加工企业的信贷支持，认真落实有关信贷优惠政策。
　　(二)不断加大对全市重点项目的信贷支持，推动经济发展方式转变。2008 年，市政府安排重点项目95 个，年度预计投资110 亿元，各金融机构要准确把握国家宏观调控政策，坚持“总量调控、有保有压”的信贷原则，继续加大对全市重点项目的信贷支持力度，对超过本行审批权限的贷款，要积极向上级行汇报，取得上级行的理解和支持，最大限度地满足重点项目的合理资金需求。一是要加大对平煤集团年产50 万吨甲醇、30 万吨PVC 及配套25 万吨烧碱等煤化工、盐化工项目和舞钢新宽厚板生产线热处理等装备制造项目的信贷支持。二是要加大对太澳高速平顶山段、叶舞高速等交通运输项目的信贷支持。三是要加大对燕山水库和宝丰龙兴寺水库除险加固等水利项目的信贷支持。四是要加大对市中医院、市妇幼保健院扩建等社会事业项目的信贷支持。
　　(三)创新信贷管理模式，支持非公有制经济和中小企业发展。各金融机构要继续贯彻落实有关金融支持非公有制经济和中小企业发展的相关政策，树立新的营销观念，主动与中小企业建立务实、长期的新型合作关系，对有市场、有效益、守信用的中小企业要加大信贷投入，重点支持高新技术、特色产业的中小企业，扶持其做大做强。要进一步完善与中小企业相适应的信用评级和授信制度，并在控制风险的前提下，合理下放对非公有制经济和中小企业贷款的审批权限，简化贷款手续，提高审批效率。要从中小企业的特点出发，不断创新与担保机构的合作方式，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。各城乡信用社要找准市场定位，不断增强自身资金实力，积极支持地方中小企业发展。
　　(四)认真落实小额担保贷款和国家助学贷款政策，切实做好对弱势群体的信贷扶持工作。各金融机构要以贯彻落实《 就业促进法》 为契机，创新金融促进再就业的工作机制，不断扩大小额担保贷款规模。要进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的信贷支持，充分发挥小企业促进再就业的带动和辐射作用，切实提高小额担保贷款的效果。继续稳步推进信用社区建设，不断完善“小额贷款＋创业培训＋信用社区建设”的长效机制。2008 年，全市金融机构要实现发放小额担保贷款5600 万元。同时，各金融机构要认真落实国家助学贷款新政策，确保符合条件的国家助学贷款及时发放到位，稳妥推进生源地助学贷款业务开展，进一步提高助学贷款的覆盖面。
　　(五)稳步发展和扩大消费信贷业务，进一步开拓消费信贷市场。各金融机构要以扩大内需为着眼点，结合我市消费特点和消费市场变化，积极探索新的消费信贷方式，扩大消费信贷规模，不断增强消费信贷对全市经济增长的推动作用。要不断拓展服务消费领域，培育文化、旅游等新的消费热点，并适时推出相应的消费信贷产品。要积极开发符合农民消费特点的消费信贷产品，发展农村消费信贷，活跃农村消费市场，为农民扩大消费提供便利。同时，各金融机构要加强房地产信贷管理，重点支持符合国家政策导向的房地产开发项目，特别是经济适用房、廉租房的建设与消费，严格控制投机性、投资性购房贷款，密切关注房地产开发领域的信贷风险，促进房地产市场和房地产金融健康发展。

　　二、积极推动辖区金融业改革，努力提高金融服务效率和水平
　　国有商业银行要继续稳步推进股份制改革进程，完善内部治理结构，并加大金融创新力度，不断改进和完善金融服务体系，扩大金融服务领域和范围。农业银行要认真做好股份制改革前的各项前期准备工作，确保股改工作顺利进行；市城信社要加快改革步伐，推动城市商业银行组建工作的开展；要因地制宜，稳步推进农村信用社改革，进一步完善法人治理结构，积极推进产权制度改革，不断提高经营管理水平和盈利能力，切实改善对农村的金融服务。同时，各金融机构要加快战略转型，切实转变盈利模式，在保持贷款适度增长的前提下，积极开拓中间业务，不断提高自身竞争力。

　　三、提升外汇金融服务水平，支持平顶山外向型经济发展
　　各金融机构要进一步改进贸易外汇与结汇管理，为进出口企业开辟“绿色通道”。创新核销模式，积极推进核销便利化，不断提升贸易便利化程度。放宽购汇政策，方便个人、企业、事业单位合理、合规的用汇需求。鼓励市重点企业全方位参与国际竞争和合作，简化境外投资资金来源审查和汇出审核手续，取消境外投资资金的来源审查。进一步拓宽资本流出渠道，突出扶持重点，加大对外承包工程和劳务输出的扶持力度。完善外商直接投资的登记、备案等制度，积极引导外资产业投向，鼓励外商投资参与全市经济结构调整。

　　四、加快辖区保险业发展，不断提高对社会风险的管理水平
　　各保险机构要努力扩大规模和业务范围，强化稳健经营观念，不断加强内控管理，提高经营管理水平和经营效益。要结合我市实际积极开发和创新保险业务品种，特别是要重点发展面向“三农”保险品种，以服务辖区社会主义新农村建设。同时，要积极发展责任保险，为全市各项事业发展创造稳定的环境。

　　五、积极发展证券市场，不断扩大企业直接融资规模
　　各证券机构要积极探索有效利用资本市场的途径，当好企业和上级证券 机构的桥梁和纽带，及时为我市上市公司提供政策咨询，技术指导，帮助企业搞好资本运营，充分利用资本市场的融资功能，扩大上市企业融资规模。

　　六、人民银行要创新工作思路，不断优化金融生态环境
　　(一)创新货币政策传导机制，保证从紧货币政策传导畅通无阻。人民银行要前移货币信贷指导窗口，通过金融形势分析会、下发信贷工作指导意见等形式，及时向金融机构发布信贷政策指导信息，引导金融机构认真贯彻国家各项金融宏观调控政策，积极优化信贷结构，促进资金在企业、行业间的合理投放和有效配置，不断增强货币政策指导工作的实效性。同时，要加强对辖区经济金融运行情况、货币政策实施效果的监测、分析，及时向地方政府反映经济金融运行中的难点、热点问题，为地方政府经济决策提供参考。
　　(二)加强协调配合和整体联动，共同营造良好的金融生态环境。人民银行要认真落实向地方党政定期汇报制度，及时通报区域金融运行情况，协调解决金融机构在实施货币政策中遇到的问题。积极搭建银企协作的平台，协调做好年内举办的项目洽谈会，并加强对洽谈会成果的督办落实，促使资金及时到位。积极推动辖区信用体系建设，进一步完善企业和个人信用信息基础数据库。进一步强化金融生态环境制度建设，建立完善金融生态环境考核评价体系，逐步形成政府考核各部门、人民银行考核金融机构的金融生态建设监督考评机制，将推进金融生态环境建设引向深入。

平顶山市人民政府
二00八年五月二十七日