各镇党委，各区工委，市委各部门，市级国家机关各部门、各人民团体党组(党委)：
　　《三亚市2008年新农村暨文明生态村建设工作方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

中共三亚市委办公室
2008年6月4日

 

 

　　为贯彻落实胡锦涛总书记在海南考察时的讲话精神、2008年中央一号文件及省、市第五次党代会精神，加快推进我市社会主义新农村暨文明生态村建设步伐，结合我市实际，特制定如下工作方案：

　　一、指导思想和基本思路
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央关于新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，围绕三亚统筹城乡全面建设小康社会课题，加快社会主义新农村建设，扎实推进城乡一体化进程。
　　我市2008年新农村暨文明生态村建设基本思路：
　　(一)围绕城乡统筹，规划建设新农村暨文明生态村。
　　(二)以“谁有积极性，政府就支持谁”为原则，以农民群众“愿不愿意，满不满意”为标准，对建设新农村积极性高的村庄优先考虑。
　　(三)按照“三分建设，七分管理”要求，重点放在巩固提高管理上，确保创建一个，成功一个，管好一个，农民长久收益。
　　(四)以连片为主，突出产业特色，加快发展乡村旅游，加大发展设施农业，做到“一镇一景点，一村一特色”。
　　(五)新农村暨文明生态村建设项目主要由各镇具体负责实施，相关部门配合协作。

　　二、目标和任务
　　(一)新农村暨文明生态村创建点建设、巩固和管理。
　　1、巩固提高2006—2007年88个新农村暨文明生态村创建点。加强创建点后续管理，提高巩固管理水平，重点在村容整治和环境卫生方面下功夫，建立健全卫生保洁长效管理机制，探索发展生产新路子。
　　(1)实行“五个一”管理模式。即每村一个卫生日、一个奖励机制、1—2名环境卫生保洁员、一辆手推垃圾车，每户一块“门前三包”责任牌。
　　(2)加强卫生评比督查工作。各镇要把每周六(日)确定为村庄环境卫生整治日。评比督查活动由各镇新农办具体抓，每月至少进行1—2次的卫生评比活动，每个村按照总户数的5％标准评出卫生文明户，给予适当的物质奖励。
　　(3)配备环境卫生保洁员和垃圾车，加强对公共基础设施及公共场所的保洁和管护。保洁员的聘用，采取竞争上岗方式，主要以聘请本村村民为主。市里统一配备给各镇的新农村建设垃圾车，要专车专用，定人定时收集文明生态村的垃圾，不得以各种名义挪为他用。
　　(4)发展庭院经济，重点扶持生产示范户和专业户，每个村民小组扶持3—5户，努力做到一村一品、一村多品。由各镇负责制定方案并实施。
　　2、全面完成2008年创建任务。2008年新农村暨文明生态村建设主要以村民小组为单位进行创建。今年全市暂定建设60个文明生态村创建点，涉及26个村委会、108个村民小组，共6331户31813人。创建点分布情况为凤凰镇24个、田独镇7个、天涯镇11个、育才镇3个、崖城镇10个、海棠湾镇5个，建设重点在凤凰镇、田独镇、天涯镇。重点建设7大片区，为凤凰镇新联、水蛟片区；凤凰镇梅村片区；天涯镇过岭、华丽片区；育才龙密片区；田独镇落笔片区；田独镇榆红片区；崖城镇梅东片区。按照市委常委会精神，根据实际情况，继续加大新农村暨文明生态村建设力度。
　　(1)主要建设项目和具体要求：新农村暨文明生态村建设项目主要由各镇负责实施。各镇要严格按照规划进行施工，不得随意更改规划方案，须修改要按规定程序报批。要制定明确的项目管理责任表，明确时间、内容、责任人、投入资金等，做到“四定”，即定时、定事、定人、定钱，扎实推进项目建设。对提前、超额完成建设项目的镇予以奖励，对不按要求完成建设项目的镇予以通报批评。
　　进村道和村内支道建设。由市里统一聘请公路勘察设计公司负责制定技术标准和施工方案，由各镇与施工单位签订施工合同。乡村游片区的道路，要根据旅游区道路标准进行规划设计。
　　文化室、篮(排)球场、宣传栏、休闲广场等建设，由市规划建设局负责制定统一标准，拿出多套设计方案，供各镇选择。规划设计要征求镇分管领导、村委会干部、村民小组长意见，规划图要上墙公布。文化室、戏台、篮球场要合为一体，宣传栏尽可能利用墙体，不得铺张浪费。
　　多功能服务活动中心的建设和改造，由市规划建设局制定设计方案。功能要包括“四室、三场、二中心、一栏”，四室是村委会办公室、文化室、卫生室、警务室；三场是篮球场、文艺演出场、休闲广场；二中心是科技培训中心(科技110)、文体中心(有条件的村庄，可以增设旅游接待服务中心)；一栏是宣传栏。形成文化设施、公共设施多功能一体化，做到“四位一体”，即将文化室、篮(排)球场、文艺演出台、宣传栏连成一个整体，实现资源共享。
　　今年建设多功能服务活动中心5个，分别是凤凰镇新联、水蛟片区；天涯镇过岭、华丽片区；育才龙密片区；田独镇落笔片区；田独镇榆红片区。中心建设用地由各镇负责协调解决。
　　(2)加强工程质量、资金使用情况的监督。各镇的新农村建设工程项目要由监理公司进行监督，保证工程质量。
　　(3)按要求做好工程招标工作。要按照《三亚市工程建设项目招标投标办法》要求，认真做好招投标监督工作，保证工程质量。
　　3、为2009年新农村暨文明生态村的创建打好基础。各镇要以连片建设为主，以“谁有积极性，政府就支持谁”、“政府支持谁，关键看行动”、“能不能连片，关键看干部”作为创建点选择标准，引导农民主动参与新农村建设中。
　　(二)加快新农村暨文明生态村建设规划编制工作。成立市新农村建设规划小组，市委副书记黄明荣任组长，成员由市新农办、市发改局、市农业局、交通局、规建局、水务局、文明办及六镇主要负责人组成。新农村建设规划小组办公室设在市新农村建设领导小组办公室，办公室主任由市委副秘书长、市新农办主任吉冬梅兼任。规划编制预算投入80万元，于2008年9月完成规编工作。
　　(三)以片区建设为主，突出特色。
　　巩固扩大3个片区：
　　凤凰镇槟榔片区(原有15个村民小组，已建11个村民小组，今年增建黄猄五组、龙塘村、官坝二组、官坝三组)，打造槟榔片区5A级热带黎家风情乡村旅游景区和社会主义新农村教育示范基地。
　　天涯镇文门片区(原有22个村民小组，已建16个村民小组，今年增建龙海村)，重点推出文门片区农家乐生态旅游区。
　　育才镇马亮片区、青法片区(原有18个村民小组，已建14个村民小组，今年增建青法五、六、七、九队)，发展民俗文化和乡村探险游。
　　新建7个片区(共8个村委会117个村民小组6128户31893人，今年拟建56个村民小组，涉及3022户14705人)：
　　凤凰镇新联、水蛟片区(原有19个村民小组1078户6257人，已建3个，今年拟建12个，涉及720户3850人)，用1—2年时间建完，形成水蛟片区小鱼温泉旅游景点。
　　凤凰镇梅村片区(原有14个村民小组667户4088人，已建5个，今年拟建7个，涉及365户1680人)，用1—2年时间建完。
　　天涯镇过岭、华丽片区(原有40个村民小组1890户9449人，今年拟建16个，涉及700户3700人)，用2—3年时间建完，与文门片区可形成62个村民小组的连片，发展乡村旅游。
　　育才龙密片区(原有15个村民小组632户2853人，今年拟建8个村民小组，涉及319户1417人)，用2—3年时间建完。
　　田独镇落笔片区(原有11个村民小组850户4516人，今年拟建5个，涉及287户1296人)，用2—3年时间建完，围绕落笔洞文化做文章。
　　田独镇榆红片区(原有8个村民小组430户2100人，今年拟建5个，涉及285户1332人)，用1－2年时间建完，打造千亩兰花基地，形成特色产业村，发展都市农业。
　　崖城镇梅东片区(原有10个村民小组，今年拟建10个，涉及581户2630人)，今年全部建设完成，扶持老区发展。
　　(四)举办乡村文化活动。各镇要因地制宜，突出特色，挖掘本土文化，树立文艺品牌，举办丰富多彩的文娱活动。充分发挥共青团、妇联作用，开展送文化下乡活动，定期举办“乡村文化节”系列活动，“十台晚会百场电影”文化活动等。力争做到“四个一”，即全市每年举办一场大型乡村文化节，各镇每季度举办一场文体系列活动，每个创建点每年至少培育一个品牌节目，有多功能服务中心的村庄每个星期至少有一次活动安排(如篮排球赛、播放电影、拔河比赛等)。
　　(五)积极发展乡村旅游及特色产业。突出产业、经济、文化、民俗特色，提升农村价值，把旅游延伸到新农村建设中来，结合各镇新农村片区的区位优势和特点，打造不同主题的乡村游连片区。重点打造凤凰镇槟榔河5A级热带黎家风情乡村旅游景区、天涯镇文门片区农家乐生态旅游区、育才镇民俗文化和山区探险旅游景点、崖城镇水南片区历史文化游览区、田独镇干沟榆红片区千亩兰花基地、凤凰镇水蛟片区小鱼温泉旅游景点、海棠湾镇哈密瓜农业观光基地。做到“一镇一景点，一村一特色”。
　　(六)加强农民技术培训。特别是在贯彻党的十七大精神、落实科学发展观，农业种养技术、计划生育培训、卫生健康知识、文明礼仪、了解三亚市情等方面加强培训和教育，各相关职能部门要统筹安排，尽快拿出培训计划，制定实施方案。各部门每月至少下镇到村举办一场次培训，每个村民小组每两个星期举办一场相关培训。
　　(七)加强农业基础设施建设。加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设，重点整治凤凰镇槟榔田洋、田独镇中学田洋。由市水务局、农综办制定整治方案，并由各镇负责实施。
　　(八)大力发展设施农业。加快推进“设施农业＋产业化”进程，依托供港基地，发挥龙头企业带动作用，打造农产品品牌。今年设施农业共投入资金1.43亿元，重点在凤凰镇槟榔田洋和田独镇中学田洋，其中投入8000万元在凤凰镇槟榔田洋建设1000亩连片设施农业标准化示范基地，投入6305万元在田独镇中学田洋建设815亩热带兰花种植基地。由市农业局和林业局负责制定实施方案。
　　(九)做好我市新农村建设文集编写工作。由市新农村建设领导小组办公室负责。

　　三、资金安排
　　2008年全市用于新农村建设共安排预算外资金1.19亿元。其中：
　　(一)2006—2007年88个新农村暨文明生态村创建点巩固提高和生产发展资金880万元，主要用于环境卫生保洁、设施维护、生产发展等，其中：
　　1、2006年33个新农村暨文明生态村创建点巩固提高和生产发展资金共330万元(根据村庄面积和户数多少，统筹安排每个创建点的资金)。
　　2、2007年55个新农村暨文明生态村创建点巩固提高和生产发展资金共550万元(根据村庄面积和户数多少，统筹安排每个创建点的资金)。
　　3、2006、2007年剩余的建设资金，主要用于88个创建点的巩固管理、基础设施完善、发展生产和公共服务片区的提高和完善。
　　(二)2008年60个新农村暨文明生态村创建资金1.08亿元，其中：
　　1、道路建设资金：预计修建进村道和村内支道建设约130公里，需资金7500万元，其中主村路55公里，次村路75公里(实际公里数根据设计院勘察设计的道路公里数进行调整)。
　　2、生产发展资金：按平均10万元/村为标准(根据各村实际情况，统筹安排)，需资金600万元。
　　3、多功能服务活动中心：建设5个，并配备用于连接片区内各创建点的村支道，需资金1000万元。
　　4、公共设施和文化设施：用于建设文化室、篮/排球场、休闲广场、宣传栏、环境整治设施等，需资金2100万元。
　　5、新农村暨文明生态村建设专项课题调研经费50万元。
　　6、新农村暨文明生态村建设文化活动经费，用于发展村级组织各项活动，并定期组织乡村文化节。需资金50万元。
　　(三)整合涉农资金，向文明生态村倾斜。把各项涉农资金包括扶贫、沼气池、民房改造、自来水改造、卫生室建设等资金捆绑使用到新农村暨文明生态村建设中，形成“政府主导、部门支持、社会参与、农民共创”的局面。具体如下：
　　沼气池建设　全市新建3000户，其中文明生态村约2300户，由各镇负责实施，市沼气办协调配合。资金从2008年度全市财政预算安排的“一池三改”专项资金中支出。
　　农业科技服务110　每个多功能行政中心建1个，今年预そ?个，由市科学技术与信息产业局负责实施。
　　民房改造　全市改造180户，其中文明生态村约100户，由市民宗局根据今年创建点实际情况，与各镇商定建设。
　　饮水工程和水利设施　全市今年新农村暨文明生态村创建点共有22个村民小组纳入2008年农村饮水安全项目计划，由市水务局具体实施，资金从2008年全市财政预算安排中支付。

　　四、时间要求
　　(一)宣传发动阶段(2008年3月—4月)
　　各镇要组织人员，深入调研，全面了解各创建点的基本情况，制定本镇2008年新农村暨文明生态村建设工作方案，召开新农村暨文明生态村建设动员大会，发动广大群众积极参与新农村暨文明生态村建设。同时做好创建前的人财物准备工作。
　　(二)全面推进阶段(2008年5月—2009年4月)
　　要按照新农村暨文明生态村建设工作方案，统筹安排创建工作，重点做好乡村道路、文化室等基础设施建设工作。
　　(三)验收总结阶段(2009年5月)
　　要在各镇自行验收总结的基础上，由市新农办联合市规划建设、财政等相关部门对全市新农村暨文明生态村创建点进行验收。表彰新农村暨文明生态村工作先进镇及先进工作者；通报批评新农村暨文明生态村工作不得力的镇。

　　五、主要措施
　　(一)加强领导，责任到人
　　1、市领导每人至少负责一个文明生态村片区(点)建设。连片区建设主要由市委常委及人大、政协主要领导负责，2006、2007年巩固提高创建点主要由人大、政府、政协其他领导负责。
　　2、各镇、责任单位负责2006—2007年88个新农村暨文明生态村创建点的建设管理和生产发展。原则上2006年责任领导和责任单位不变更，与镇联手，继续抓好33个新农村暨文明生态村创建点的管理、巩固提高和生产发展。2007年55个新农村暨文明生态村创建点的管理、巩固提高和生产发展由所在镇负责。
　　3、各镇负责创建2008年60个新农村暨文明生态村创建点。今年60个创建点的创建工作，由各镇具体组织实施。各镇要把新农村建设作为重中之重，党政主要领导亲自抓，按照市委市政府的统一部署，制定具体实施方案，有计划、有步骤地开展创建活动，确保创建质量，提高创建水平。
　　4、整合各方力量，通力合作，齐力建设文明生态村。今年不再安排市直机关部门联系创建，但市规划建设、交通、农业、水务、民族宗教、卫生、教育、科信、文体、教育、农技中心、妇联、团委等职能部门，要积极主动参与新农村建设，对文明生态村创建点给予支持、帮扶和指导。具体如下：
　　新农村暨文明生态村创建点规划设计，由市规划建设局负责拟定方案。
　　农民就业培训，由市就业局组织培训。
　　发挥妇女半边天作用、评选巾帼文明卫生户、开展“美德在农家”活动等，由市妇联负责实施。
　　农业技术指导，由市农技中心、科技110负责指导。
　　举办文体活动，配套文化室设施等，由市委宣传部、市文体局负责实施。
　　乡村文化节，由团市委、市新农办负责实施。
　　基层组织建设(党员教育)，由市委组织部培训指导。
　　新农村暨文明生态村创建点督查，由市新农办负责。
　　以上各职能部门，每月至少到创建点组织活动1次。
　　5、积极鼓励企业支持新农村暨文明生态村建设，发挥部队共建积极性。本着自愿的原则，争取每个创建点有一个企业帮扶或部队共建。
　　6、加强新农村暨文明生态村建设资金的监管。新农村建设资金的使用和管理要严格按照国家、省有关规定，并按照《三亚市新农村建设专项资金管理暂行办法》严格执行，做到规范、公开、透明，不得挪作他用。相关资金的使用要纳入村务公开内容，每月上墙向全体村民公告。市审计部门要加强新农村建设资金监管，发现严重违规者要严肃处理。
　　(二)广泛宣传，大造声势
　　要不断加大宣传教育力度，市、镇、村都要召开新农村暨文明生态村建设工作动员大会，部署2008年新农村暨文明生态村创建工作任务。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、宣传栏、黑板报等载体，大力宣传新农村建设工作的内容、目标、意义和要求，做到家喻户晓、人人皆知，使新农村创建活动成为农民群众的自觉行为。领导小组办公室要办好新农村暨文明生态村建设工作简报，总结经验，推广典型。各镇要落实1—2名宣传报道员，及时报道本镇新农村建设工作动态。
　　(三)总结经验，督促检查
　　1、加强检查督促。市新农村建设领导小组办公室组织力量，每季度至少检查一次各镇2006—2007年88个创建点巩固提高，以及2008年60个创建点建设工作的进展情况和工程质量监督，并将情况通报全市。
　　2、完善退出机制。对被列入文明生态村建设的示范村，有下列情形之一的取消创建资格：
　　(1)在市领导实地检查或市新农办人员明察暗访过程中发现环境卫生状况较差超过三次的；
　　(2)在新农村建设过程中多次出现村民无理阻拦、闹事的；
　　(3)在新农村建设过程中被媒体曝光其不良形象、影响恶劣的，如抢建、挖山、毁林、乱倒垃圾等。
　　(4)在新农村建设过程中发生村民群体性打架斗殴的。
　　3、及时验收表彰。市委把新农村建设情况纳入各镇年度目标考核体系，逐步探索建立社会主义新农村建设的考核评价机制。新农村建设成绩突出的镇优先评先评优，优先提拔重用干部；对思想重视不够、组织领导不力、工作进展缓慢、达不到目标要求的，要对各镇主要领导通报批评。

  附件：2008年三亚市新农村暨文明生态村建设各镇创建点分布情况表
(暂定60个创建点108个村民小组)
(注：各创建点可根据实际情况进行适当调整；★标志的片区为2008年三亚市新农村建设重点片区)
http://www.sanya.gov.cn/govpub/gzwj/dzwj/data/t20080620_4261.shtml