各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　我市奶业经过近几年来的快速发展，已初步形成龙头带基地，基地连农户的产业化格局，成为我市农业中极具特色的主导产业和农民收入的重要来源，已具备了加快规模发展、提升产业水平、把奶业做大做强的基础和优势。为进一步加快奶业发展，促进农民增收，根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和《河北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的指导意见(2008-2010)》，现结合我市实际，提出以下指导意见。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标
　　(一)指导思想。以科学发展观为指导，以建设现代奶业和促进农民增收为目标，以提高产业化、标准化、规模化“三化”水平和完善良种繁育、疫病防控、质量监测、饲草饲料、风险保障“五大体系”为重点，突出抓好龙头企业培育和标准化奶源基地建设，理顺奶农与企业利益联结机制，不断提升全市奶业整体水平，努力实现由传统奶业大市向现代奶业强市的新跨越。
　　(二)基本原则。一是坚持产业化经营，培育壮大龙头，完善经营机制，促进产业升级；二是坚持标准化生产，大力发展标准化规模养殖小区(场)，推进健康养殖，促进生产方式转变；三是坚持数量与质量、速度与效益同步发展，既要扩大饲养规模，又要提高牛群质量，既要增加牛奶产量，又要提高牛奶质量；四是坚持典型示范、重点突破，注意培育典型，突出重点区域，促进快速发展；五是坚持市场与政策共同引导，把市场机制作用与政策扶持作用结合起来，既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶业抗风险能力。
　　(三)总体目标。到2010年，全市奶牛存栏由2007年的34万头增加到55万头， 奶产量由2007年的100万吨增加到200万吨，实现翻一番。可繁奶牛平均单产由2007年5吨增加到6吨，规模养殖小区(场)奶牛存栏比例由2007年40%提高到50%。全市乳品加工企业实际年处理鲜奶量占全市鲜奶总产量的比重由2007年70%提高到2010年的90%。

　　二、发展重点
　　(一)培育壮大龙头乳品加工企业，完善利益联结机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加快三鹿集团、明旺集团、天天乳业等现有乳品加工企业发展步伐，积极引导市内现有乳品企业通过资产重组、股份合作、联营联牌等形式组建大型企业集团，提高市场竞争力。优化投资环境，积极开展国内外合作，引进建设一批大型龙头企业，提升乳制品加工水平。通过内扶外引，到2010年，培育一批带动力强、竞争力大、影响力广的乳品加工企业，日处理鲜奶能力由2007年3500吨增加到5000吨以上。创新龙头企业与奶农利益联结机制。积极扶持奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展。研究和探索利益联结机制，引导加工企业通过订单收购、参股入股、建立风险基金等形式，与奶农结成稳定的产销关系。理顺奶农与龙头企业购销关系，奶款结算逐步由间接结算向直接结算转变，减少中间环节，增加奶农收入。
　　(二)大力发展标准化规模奶牛场(小区)，建设优质奶源基地。按照乳品加工企业要求，加快建立以标准化规模奶牛场(小区)为支撑，以行唐、鹿泉、栾城、正定、藁城、元氏、新乐等优势区域为核心的优质奶源生产基地。鼓励加工企业、养殖大户和民营资本投资建设高标准奶牛规模场，对不符合条件的奶牛养殖小区(场)，按照“八有四分开”的要求进行标准化改造，建立完善养殖档案，设立标识编码，进行无公害产地认定和产品认证，推行标准化、品牌化生产。每年新建和改造标准化奶牛小区(场)100个以上，到2010年，全市存栏150头以上的标准化奶牛小区(场)达到500个左右，入区奶牛25万头，奶牛入区率50%以上，其中存栏300头以上的奶牛养殖小区(场)达到300家左右。
　　(三)不断完善社会化服务体系建设，促进提质增效。一是完善良种繁育体系。加强县级改良站和基层奶牛配种改良站标准化建设，制定全市奶牛良种推广计划，加强奶牛生产性能测定和良种登记工作，强制推行优质奶牛冻精，大力推广性控冻精，加大胚胎移植示范推广力度，加快改良步伐，优化群体结构。依托良种奶牛重点良繁企业，建立市级奶牛胚胎移植基地，发挥良种繁育示范作用，实现奶牛品质跨越式发展。到2010年，全市成母牛年均单产达到6吨，比2007年提高1吨左右。二是完善动物防疫体系。全面落实《动物防疫法》，加强市、县两级动物卫生监督和疫病预防控制机构建设，完善乡镇区域动物防疫监督分站和村级协防员队伍。把牲畜口蹄疫、布氏杆菌病和结核病作为防控重点，对口蹄疫严格实施强制免疫，定期开展布病、结核病监测，严格实施检疫、免疫和淘汰扑杀措施，及时净化牛群。三是完善质量安全监测体系。落实《农产品质量安全法》，加强市畜产品质量监测中心的装备技术水平，建立和完善原料奶质量第三方检测制度；在奶牛小区和集中养殖区设立检测站，进行常规指标快速检测；乳制品加工企业建立质量监控机构，进行自检。通过建立覆盖全市、层次清晰、职能明确的质量检验检测体系，实现原料奶和奶产品的优质化和安全化。四是完善饲草饲料供应体系。大力开发秸秆资源，扩大专用饲料作物种植面积，发展全株带穗青贮，提高饲草饲料转化率。因地制宜种植以苜蓿为主的优质牧草，提高鲜奶品质。鼓励饲料企业开发适宜不同生长阶段奶牛生产需要的专用饲料，搞好推广应用，提高奶牛生产性能。在奶牛小区和规模奶牛场大力推广全混合日粮饲喂技术(TMR)和生产性能测定(DHI)技术。到2010年，TMR使用量由2007年的13台增加到50台以上。五是完善风险保障体系。按照《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发(2007)31号)文件精神，在总结奶牛互助保险试点工作的基础上，积极创造条件，建立覆盖全市的奶牛政策性保险制度，降低养殖风险，增强抵御重大动物疫病、自然灾害等风险的能力，解除奶农的后顾之忧。

　　三、保障措施
　　(一)加强责任落实。市政府成立市政府主管副市长为组长的奶业工程领导小组，成员包括农工委、发改委、财政、科技、国土、保监会、畜牧、农开办等部门的负责同志，下设办公室，办公室设在市畜牧水产局，负责全市奶业发展各环节的组织、协调和发展规划的制定以及方案的具体实施工作，定期分析奶业形势，协调解决有关重大问题。各县(市)、区政府要进一步增强责任感、紧迫感，全面落实行政领导负责制，把保持奶业稳定发展、避免大起大落作为重要任务，随时关注奶业发展动向，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题。各有关部门要强化大局观念，结合各自职责和任务，密切配合，协调联动，全力支持奶业工程建设。各县(市)、区要把奶业发展列入考核目标，定期开展督导检查，及时通报有关情况，确保年度任务和总体目标如期实现。
　　(二)加强政策扶持。《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发(2007)31号)在养殖补贴、政策性保险、标准化养殖小区建设、养殖农户信贷支持等方面出台了一系列扶持政策。市政府从明年开始，每年安排奶业发展专项资金，主要用于标准化奶牛养殖小区(场)建设和良种繁育、质量监测、疫病控制等服务体系建设等方面的补贴。各级各有关部门要根据实际情况，加快完善配套措施，因地制宜制定具体政策，切实抓好落实。有关部门要规范程序，简化手续，降低门槛，特事特办，营造良好的奶业发展环境。对中央、省、市财政安排的农业产业化、农业开发、扶贫、科技等支农资金，要统筹规划，集中使用，重点向奶业倾斜。国土部门要将畜牧养殖用地纳入乡镇土地总体规划，满足规模养殖发展的需要。保监部门要指导有关保险公司积极开展奶牛政策性保险业务，不断扩大覆盖范围。
　　(三)加强监督管理。要加强对原料奶收购价格的指导，探索建立原料奶质量第三方检测机构，逐步实现优质优价，维护企业、奶农双方利益。加强乳制品市场监管，建立完善监督检查制度，严格标识标注管理，严厉打击掺杂使假行为，保护消费者合法权益。探索建立“政府＋协会＋专家委员会”等形式的奶业协调服务机构，定期发布原料奶成本价格，完善价格形成机制，促进奶业快速健康发展。
　　(四)加强宣传引导。加强乳制品营养功效和消费知识的公益性宣传，普及营养知识，引导乳品消费。积极培养青少年、军人、老年人等固定消费人群，强化乳品饮用习惯，扩大消费群体。顺应城市居民消费需求变化趋势，加大奶酪、冰淇淋、黄油等产品的市场推广力度。大力开发适合农民消费的乳制品，不断拓宽农村市场。积极培育奶业发展典型，总结推广经验，激发广大农民的生产积极性。

 

二〇〇八年六月十日