各区、县人民政府，市级有关部门：
　　“金土地工程”是以土地整理为内容，是改善农村生产、生活条件，促进农业增产、农民增收的民心工程。为切实抓好此项工程的实施工作，现提出以下意见：

　　一、提高认识，加强领导，落实责任
　　(一)“金土地工程”是国家无偿投资为民办事、功在当代、福泽子孙的德政工程、民生工程，是服务“三农”的重要举措。通过实施该工程，可有效增加耕地面积，提高农业利用率和产出率。“金土地工程”已列入省、市民生工程目标，各区县要充分认识项目实施的重要性，认真实施好“金土地工程”。
　　(二)市政府高度重视，成立“金土地工程”实施工作领导组，由市政府常务副市长杨文杰任组长，市政府副市长陈万春任副组长，成员由市发改委、市委农工办、市监察局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市农业局、市水利局、市农机局、市林业局、市扶贫办等相关部门主要负责人组成，领导组下设办公室在市国土资源局。各区县要加强领导，加大对“金土地工程”组织协调力度，确保工程顺利实施。
　　(三)明确工作责任，确保工作落实。“金土地工程”的实施在市政府的统筹协调下，各有关部门要密切配合。国土资源部门：负责土地整理项目的申报立项工作；组织实施土地整理和组织项目验收工作。发改部门：负责指导、协调项目工程招投标工作。监察部门：负责对各部门的履职进行行政监察，依法依纪严肃查处违纪违规行为。财政部门：负责项目资金的拨付和使用监督。交通部门：协助农机部门对项目区公路规划、设计，积极争取上级补助资金用于公路建设。农业部门：负责对项目区改田、改土工程质量监督；制定实施农业产业化发展规划并配套相应农业建设资金；项目区土地培肥、增肥。水利部门：负责协助制定项目区农田水利设施的发展规划，组织实施项目区内非土地整理项目的水利基础设施建设。农机部门：负责制定项目区机耕道、排灌站建设规划和相应工程质量、安全监管。项目区所在区县：负责项目区群众的宣传动员，协调群众与施工单位、国土部门关系，项目完工后工程的维护管理工作，为项目实施创造良好环境。市和区县其他部门也要根据新农村建设的需要，主动介入，搞好配套建设。

　　二、认真落实以“金土地工程”项目为龙头，促进农业、农村综合发展
　　(一)各部门要加大以“金土地工程”为主体的项目区资金投入力度，按照统一规划，在国土资源部门的专项资金基础上，各相关部门涉农资金(中低产田改造资金、农田水利建设资金、小流域治理资金、农村公路建设资金以及农业开发资金、测土施肥资金、以工代赈资金、扶贫资金等)按照各自渠道、管理程序和资金使用要求，资金安排上向项目区倾斜，并按项目统一规划，按职能组织实施，通过集聚多方资金集中投入“金土地工程”项目区，实现良性互动，发挥综合效应。
　　(二)“金土地工程”项目实施与农业产业结构调整相结合，项目布局要紧跟产业布局，搭建现代农业发展平台，将“金土地工程”项目区建成标准农田、高产果园、绿色菜园、农业科技示范场、带动和辐射全市农业经济形成产业和规模。
　　(三)“金土地工程”项目实施与推进新农村建设结合，各区县要以实施“金土地工程”为契机，立足改善农民生活条件、投入相应资金，统一规划、统一标准，推进新农村建设，本着自愿原则，有规划地拆旧建新，切实改善农民居住条件，提高生活质量，增加有效耕地面积。

　　三、多渠道筹集资金，确保资金落实
　　各区县政府及国土资源部门要积极组织项目申报，争取上级支持，同时按政策使用好耕地开垦费。缴入国库的市、县两级分成的新增建设用地有偿使用费、相关配套资金应全部用于“金土地工程”项目，同时各区县应积极通过占补平衡项目引进社会资金等方式推进“金土地工程”实施，确保“金土地工程”项目卓有成效。

　　四、规范项目申报条件，促进项目有序发展
　　为确保项目顺利实施，集中财力打造精品项目，进一步对项目的申报进行规范。具体要求是：
　　(一)项目申报具备条件：一是要在基本农田保护区；二是要安排交通沿线，城市近郊，利用效果好的区域；三是要与产业布局结合，立足提高效应。四是要与已实施项目连片，努力拓展规模。
　　(二)项目申报前，由国土资源部门牵头组织，经农业、水利、农机、林业、交通等各有关部门专家评审，符合条件和土地整理专项规划的项目方可上报。

　　五、加强管理，规范运作
　　各区县、各相关部门要切实加强对项目的管理力度，落实专人负责管理，要以项目为单位，建立完整的项目档案。“金土地工程”的实施要严格执行“七项制度”，即项目法人制、工程招投标制、合同制、公告制、工程监理制、财务审计制、竣工验收制。项目实施过程中，由国土部门牵头，组织各成员单位技术人员进行定期或不定期的质量、进度检查，以保证工程质量，让农民从整理工程和农业生产条件改善中得到实惠。项目实施完成后，各成员单位参与验收，并对相应的单项工程作出质量评估，决定项目是否通过竣工验收。工程实施中不得加重农民负担，积极引导当地群众参与项目实施，要重视后期管理工作，确保工程长期发挥效应。

　　六、建立考核制度
　　市政府将“金土地工程”列入对区县的目标考核，并实行单项考评，年终进行表彰。区县、乡镇、村要层层下达目标任务，落实责任，确保项目完成。国土资源部门要加强日常工作监管，强化督导，推进项目建设。

 

二○○八年六月十一日