各县、区人民政府，市人民政府各部门：
　　市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室制定的《2008年开封市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二OO八年六月十五日

 

 

　　2008年，全市整顿和规范市场经济秩序工作继续坚持树立和落实科学发展观，围绕市委、市政府中心任务和全市经济发展大局，抓住影响全市经济又好又快发展的重点领域，扎实开展集中整治，努力实现市场经济秩序的持续好转。重点做好以下几方面工作。

　　一、进一步加强食品、药品安全监管工作，不断提高食品、药品安全水平
　　主要工作任务是：围绕重点环节、重点品种、重点区域、重点对象、重大活动、重点时段，以粮、油、肉、酒、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酱油、醋、饮料、儿童食品等为重点开展专项整治。全面落实地方政府对本地食品安全负总责的要求。
　　(一)全面加强源头污染治理，重点加强对生产环境、投入品、生产过程的治理，着力搞好高风险领域食品生产过程的整顿。严格执行食品质量安全市场准入制度，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为，做到早发现、早查处、早控制；强化对小餐馆、工地食堂、学校食堂、农村群体性聚餐的日常监管。
　　(二)进一步完善食品安全的综合协调监管机制，全面落实食品安全责任追究制；宣传食品安全，提高全民食品安全意识。实施食品安全综合评价。
　　(三)加强食品安全工作重点放在农村，推进“万村千乡市场工程”，加强农村食品安全监管网络建设，执法资源向农村倾斜。
　　(四)抓紧完善食品、药品安全信息通报和发布机制，逐步建立统一的发布机制，正确引导生产和消费，避免造成不必要的社会恐慌。
　　此项工作由市食品药品监管局牵头，相关部门配合。

　　二、强化保护知识产权工作，为企业发展创造宽松环境
　　贯彻实施《国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要(2006—2007年)的通知》(国办发(2006)22号)，切实落实地方政府责任，按照标本兼治的要求，确定重点行业和领域，重点打击进出口、展会、定牌加工、产品交易市场、印刷出版等环节的侵犯专利权、商标权、著作权等违法犯罪行为。在生产、批发、运输、零售等环节全面加大保护力度，集中治理一批侵权行为突出、对外影响恶劣的重点企业及市场。为企业发展创造宽松环境，推进政府和企业使用正版软件工作。
　　进一步强化执法。充分发挥有关部门职能作用，突出查办重大案件。组织好“保护知识产权宣传周”活动，筹办好“保护知识产权成果展览会”。
　　此项工作由市知识产权局牵头，相关部门配合。

　　三、严厉打击传销，摧毁传销网络
　　(一)坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。
　　(二)加强对传销多发区、易发区的整治，保持高压态势，防止死灰复燃或卷土重来。要加强城市及其周边地区出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。广泛开展社会宣传教育，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质，消除法不责众和一夜暴富的侥幸心理。
　　此项工作由市打击传销领导小组负责。

　　四、打击各种商业欺诈及商业贿赂行为
　　进一步落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发(2005)21号)，继续开展以打击非法行医、整治非法广告和打击商贸领域欺诈行为为重点的专项行动。建立反商业欺诈、整治商业贿赂的长效机制，强化跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈、商业贿赂预警监管、针对商业贿赂专项整治七大重点领域：即工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、能源开发、经销领域；实施重点专项治理。对苗头性、倾向性问题力争做到早发现、早定性、早查处，严防对群众利益构成更大损害。广泛宣传商业欺诈典型案例，向社会进行风险警示，提高全社会的维权防骗意识和能力。打击商业欺诈工作要与治理商业贿赂专项工作相互配合起来。
　　此项工作由市工商局牵头，相关部门配合。

　　五、大力开展农资市场专项整治，切实维护农民的切身利益
　　以种子、化肥、农药、农机具及其配件、饲料、兽药、水产苗种、农膜为重点，加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡。加大对制售假冒伪劣农资产品的大案要案和价格违法违规行为的查处力度。建立健全农资质量抽检和预警机制，推行农资诚信建设。加强对农村消费者维权的宣传教育，完善农村消费者权益争议协调解决和保护机制。
　　此项工作由市整顿和规范农资市场专项领导小组负责。

　　六、结合行业和地方特点，深入整治其它突出问题
　　整规领导小组各成员单位，各司其职，积极开展各种专项整治，打击制售假冒伪劣商品的违法行为。各县区政府负责推行行政辖区打假责任制，严厉打击制售假劣农资、药品、医疗器械、商标及包装物、建材、汽车配件、卷烟、酒类等产品的违法行为，遏制非法拼装车、地条钢、“黑心棉”、“土炼油”、假化肥和毒鼠强反弹势头；治理黑网吧，确保少年儿童身心健康。治理加油站无证经营和未批先建行为，打击非法劳务输出，规范中介行为。
　　此项工作由相关成员单位牵头，其他部门配合。
　　七、加强行政执法与刑事司法的衔接配合
　　完善衔接配合工作机制。建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，逐步建立完善有关执法单位之间，以及政府社会公众之间的工作平台。探索建立各级行政执法机关与同级监察机关、公安机关、检察机关之间，上下级行政执法机关之间“网上衔接、信息共享”的机制。
　　此项工作由市检察院牵头，相关执法部门配合。
　　八、加强社会信用体系建设
　　加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推动行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用监管信息共享，公布违规失信企业和个人的“黑名单”，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。形成全民市场监督氛围。继续推动“诚信兴商”活动，组织好“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“守合同重信用”、“质量诚信”、“诚信纳税”等多种形式的诚信创建活动，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。
　　此项工作由市整规办牵头，相关部门配合。
　　九、强化和落实整规目标责任制
　　切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导，进一步强化政府的责任，特别是强化县、乡政府的责任。与各县区签订整规工作目标责任书，强化目标责任制管理，年终考核落实。把整顿和规范市场经济秩序工作列入干部政绩考核的内容。加强对整顿和规范市场经济秩序工作目标责任制落实情况的督查力度，选择一些重点地区和重点部门开展监督检查。对因工作不力导致当地市场经济秩序混乱状况长期得不到扭转的有关领导和责任人，要追究责任，严肃查处。
　　此项工作由市整规办、监察局牵头，五县政府及市直成员单位配合。
　　十、加强整顿和规范市场经济秩序工作队伍建设
　　整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的工作，五县均应建立整规机构，配备人员，保证经费，提供办公场所及条件，确保“四落实”。市直相关单位均有专人负责此项工作。
　　按照市整规办制定的2008年开封市整规工作要点，加强信息报送工作。积极组织业务培训，提高整顿和规范市场经济秩序工作人员素质和能力。完善联合督查、沟通协调案件督办、调查研究等工作制度。建立重大专项整治活动情况上报制度，定期不定期上报市整顿办，此项工作将作为年终考核评比的依据。