各镇人民政府，各区管委会，市政府直属单位：
　　《三亚市全面打击违法建设行为工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO八年六月十八日

 

　　为了认真贯彻执行《中共三亚市委、三亚市人民政府关于坚决打击违法建设行为的决定》精神，遏制当前违法抢建的违章建筑，维护城市规划有序实施，促进和谐三亚建设，我市决定全面开展打击违法建设行动，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　认真贯彻《土地管理法》、《物权法》和《城乡规划法》，以科学发展观为指导，按照“统一领导，属地管理，部门联动，条块结合，综合整治”的原则，集中力量，依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、危害公共安全的违章筑物进行拆除，优化投资发展环境，提高三亚城市品位，推进三亚又快又好地发展。

　　二、组织领导
　　为加强全市违章建筑拆除工作的组织领导，成立三亚市打击违法建设行动领导小组，组成人员如下：
　　组　长：陆志远(市委副书记、市政府市长)
　　副组长：王泰令(市委常委、政法委书记)
　　　　　　岳　进(市政府副市长)
　　成　员：王少山(市公安局局长)
　　　　　　　王忠江(市纪委副书记、监察局局长)
　　　　　　　郑通卫(市综合行政执法局局长)
　　　　　　　周高明(市财政局局长)
　　　 　　　 邓　 忠(市发展和改革局局长)
　　　　　　 李　 瑜(市规划建设局局长)
　　　　　　 苏　 云(市国土环境资源局副局长)
　　　　　　李洪海(市住房保障与房产管理局局长)
　　　　　　陈志勇(市卫生局局长)
　　　　　　关　 平(市政府法制办主任)
　　　　　　陈　 跃(河东区工委书记)
　　　　　　李诗华(河西区管委会主任)
　　　　　　张羽飞(海棠湾镇委书记)
　　　　　　王昱正(田独镇委书记)
　　　　　　王裕雄(凤凰镇委书记)
　　　　　　　　陈正光(天涯镇委书记)
　　　　　　 陈　阵(崖城镇委书记)
　　　　　　　　李开文(育才镇委书记)
　　　　　　　　周　 雄(市委宣传部调研员)
　　　　　　　　黄淑贞(三亚晨报社总编辑)
　　　　　　　　邓化义(市广电局局长)
　　　　　　　　何诗礼(三亚武装警察支队支队长)
　　　　　　　　刘劲松(市公安消防局政委)
　　　　　　　　黄泽波(三亚供电公司总经理)
　　　　　　　袁文革(海南天涯水业集团公司副总经理)
　　领导小组负责研究制定全市打击违法建设行为工作计划，研究确定拆除建筑工作中的重大问题。
　　领导小组下设全市拆除违章建筑指挥调度中心，由岳进兼任主任，郑通卫兼任副主任。指挥调度中心负责组织实施全市性重大的拆除违章建筑行动，对全市日常性拆除违章建筑行动进行指挥、调度、检查、监督、处置。
　　指挥调度中心下设投诉受理组、行动汇编组、检查督办组。指挥调度中心从执法、监察部门抽调人员组成，集中在市综合行政执法局办公。各区(镇)要成立相应组织机构，具体负责对辖区内违法建设行为的打击工作。

　　三、依法拆除范围及重点
　　(一)拆除范围
　　依法强制拆除两区六镇非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林，以及在重点项目用地范围内、重点景观路段两旁和主城区内乱搭乱建的违法建筑。
　　(二)拆除重点区域
　　1、河东辖区的东岸、临春、海螺、鹿回头、月川、红郊、师部农场等片区；
　　2、河西辖区的金鸡岭农场、南边海、解放四路延伸段、三亚湾路海坡段、儋州村、春园、港务局码头等片区；
　　3、田独镇东环铁路、安游92304部队项目用地内等片区；
　　4、凤凰镇区、回辉新村沿路两侧，桶井村，三亚湾新城区；
　　5、天涯镇沿途海岸线。

　　四、责任分工
　　(一)市综合行政执法局
　　1、负责全市违章建筑打击行动组织协调工作。
　　2、对区、镇及区、镇执法局(大队)查处、打击违章建筑工作进行监督检查，定期通报工作情况。
　　(二)两区六镇及执法局(大队)
　　1、实行属地管理原则，全面负责辖区内打击违法建设行为工作。
　　2、加大对辖区内违章建筑的巡查、监控力度，建立岗位责任制和领导分工负责制，落实好违法建设长效管理机制暨责任追究制度。
　　3、坚决制止非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林进行建房行为，对辖区内的违章建筑依法组织拆除。触犯刑法的依法移交司法机关处理。
　　4、开展宣传教育工作，及时制止村干部、村民非法倒卖土地建房行为。
　　(三)规建、国土、林业、房产等相关职能部门
　　认真履行各自管理职能，对违法建房行为，对侵占土地、非法买卖土地、违法建房，非法挖山毁林的不予办理相关手续，并积极举报和查处。
　　(四)市公安局
　　对拆除违章建筑行动中遇到的阻挠执法、暴力抗法行为及时制止和处理。对影响恶劣、情节严重的违法分子立案侦察。
　　(五)市监察局
　　依法查处参与违法占地、非法买卖土地及违章建筑，以及干涉执法部门查处违法建设的国家机关、企事业单位工作人员。
　　(六)市委宣传部
　　组织新闻媒体加大对打击违法建设行动的宣传力度，对典型违法案件进行曝光，营造良好社会氛围。

　　五、工作步骤及要求
　　全市拆除违章建筑工作分3个阶段进行，时间从2008年6月12日至12月31日。
　　(一)第一阶段(2008年6月20日—6月30日)
　　1、宣传发动广大市民积极配合依法拆除违章建筑工作。
　　2、两区六镇对辖区内违章建筑进行排查，对违法抢建的违章建筑责令限期拆除。
　　3、认真做好强制拆除违章建筑的前期准备工作，制定突发性事件应对处置预案。
　　(二)第二阶段(2008年7月1日—11月30日)
　　工作重点：组织力量对违法抢建的违章建筑依法强制拆除。
　　1、7月31日前，两区、凤凰镇完成典型违章建筑案件的拆除工作(如：林桂和违章建筑案件、特勤消防站用地被占用抢建违章建筑案件、临春岭仔头违章建筑案件、春园路“四层楼变九层楼”案件、团结路“三层楼变九层楼”案件、海虹路违章建筑“拆后又建”案件、南边海社区违章建筑案件、金鸡岭农场违章建筑案件、港务局申报临建实为建设永久性建筑案件、凤凰地税所对面违章建筑案件、回辉下村侵占排洪道违章案件)。
　　2、11月30日前，集中组织，分区镇实施，完成重点区域内(即方案第三项第二点)违章建筑的拆除工作。
　　(三)第三阶段(2008年12月1日—12月31日)
　　对全市拆除违章建筑工作进行普检，整章建制，总结表彰，巩固整治成果。

　　六、工作要求
　　(一)精心组织，落实责任。按照统一组织、属地管理，责任分工的原则，各有关单位要认真制定本辖区、本部门拆除违章建筑工作的具体实施方案和应急处置预案，建立明确的工作责任制度和信息反馈制度，将任务、责任、进度分解到人，做到分工明确，责任落实。
　　(二)严肃纪律，强力推进。各级机关、企事业单位和广大党员干部要在拆除违章建筑工作中做到“三带头、三不准”，即带头支持拆除违章建筑工作，带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，带头拆除违章建筑，不准说情、不准干扰、不准充当保护伞。
　　(三)依法行政，维护稳定。各有关部门和单位要严格履行法律程序，敢于碰硬管事，做到依法拆除。要正确处理依法行政与维护稳定的关系，始终把稳定做为拆除违章建筑工作的重要前提。对因拆除而引起的信访、复议或诉讼案件，信访、法制部门和人民法院要及时受理，领导小组各成员单位要加强工作联系与衔接，做到情况沟通及时，协调处理到位。
　　(四)广泛宣传，典型引导。 充分发挥新闻舆论的导向作用，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，加大相关法律法规的宣传力度，形成强大的社会舆论声势，营造良好的执法环境，动员全社会理解和支持打击违章建筑的决定。
　　(五)巩固成果，长效管理。实施网格化管理机制，建立违章建筑巡查监控制度和长效管理机制，强化对违章建筑初建阶段的巡查执法，发现就在打地基阶段依法拆除，切实巩固工作成果。