各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
　　经市委、市政府研究，决定对共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实行财税分成。现将《三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法》印发给你们，请认真抓好落实，及时协调解决存在的困难与问题，确保试行办法顺利实施。在试行中遇到的问题，请迳向市财政局反映。

二〇〇八年六月二十一日

　　为推动各级联建重要基础设施，联办工业园区，引进重大项目，完善收益分配机制，实现项目共建共享共赢，特制定以下办法。

　　一、实行财税分成的项目
　　(一)共建园区
　　共建园区为：市本级与县(市、区)(简称县，下同)之间、县与县之间联办的工业园区。共建园区的管理和经营模式为：设立园区管理委员会，下设建设发展有限公司，董事会按股权比例由市、县政府授权选派，公司经营班子负责具体开发建设。
　　(二)重大基础设施项目
　　重大基础设施项目为：以市本级为主争取并由市本级统一组织建设的重大基础设施项目，如高速公路、铁路、机场等。
　　(三)“飞地”项目
　　“飞地项目”为：
　　1.以市本级为主引进、落户到县的项目；
　　2.以县为主引进、落户到市本级辖区的项目；
　　3.以县为主引进、落户到其他县的项目；
　　4.以市与县之间、县与县之间资产重组项目。

　　二、税收征收方式
　　市级企业异地扩改项目和以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目(投资1亿元人民币或1000万美元及以上)，原则上在市工商局注册，税收由市本级委托县(市)税务部门征收，分别缴入市级、县(市)金库。以市本级为主引进并统一组织建设的重大基础设施项目，在市工商局注册，税收由市本级直接征收。其他项目税收按属地原则征收，对于县与县之间协商一致的，按双方协商的方式征收。上述项目实现的税收，按税收分成比例分别缴入市本级金库和县(市、区)金库；县与县之间的分成由市财政按分成比例结算。

　　三、税收分成比例
　　落户在共建园区及梅列区、三元区的项目，参与分成的税收不含城建税、城市教育费附加和排污费收入；落户在其他地方的项目，参与分成的税收不含土地使用税、城建税、城市教育费附加和排污费收入。
　　(一)凡属市本级与县(市)级共建园区的项目(不含市级企业异地扩改项目)，其税收分成按注册资金比例进行，即：福建三明埔岭汽车工业园按市本级40%、永安市60%，福建三明高新技术产业开发区金沙园按市县两级商定的比例(在未商定前，暂按原投资比例市36.36%、县63.64%)进行税收分成(下同)。
　　(二)凡属市本级与区级共建园区的项目(不含市级企业异地扩改项目)，其税收分成按市区财政体制进行分成，即：福建三元经济开发区按市本级40%、三元区60%，福建梅列经济开发区按市本级45%、梅列区55%的比例进行税收分成。
　　(三)凡属市级企业异地扩改项目，其税收按增量比例进行分成，即：以企业扩改前三年实现税收的平均数为基数，基数内实现的税收全额归市级，超过基数的税收按比例分成。具体分成办法是：落户在县(市)共建园区的按注册资金比例分成；落户在其他的按市级与落户方三七比例分成；落户在区级的按市区财政体制进行分成。
　　(四)以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目(投资1亿元人民币或1000万美元及以上)，项目实现的税收实行市级与落户方按比例分成，即：落户在县(市)共建园区的按注册资金比例分成，其他的按市级与落户方五五比例分成；落户在区级的，按市区财政体制进行分成。
　　(五)以市本级为主引进并由市级统一组织建设的重大基础设施项目，项目建设期营业税全部归市本级作为资本金投入，其他税费归落地方;建成投产后税收按五五比例分成，两区的按市区财政体制分成。
　　(六)以县(市、区)为主引进、落户到其他县(市、区)的项目，项目实现的税收原则上按引进方与落户方五五比例分成，也可以按双方协商议定的比例分成。
　　(七)凡属跨区域进行资产重组或开发、利用资源的项目，项目实现的税收按双方事先约定的比例分成。
　　(八)属于市本级参与税收分成的，由市、县(市)政府授权市财政局和县(市)财政局签订分成协议，并报省财政厅备案；属于县与县之间参与税收分成的，由县与县财政部门签订分成协议，并报市财政局备案。

　　四、项目统计
　　共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实现的产值、增加值、税收等先按“在地统计”的原则进行统计，并报引进方和市统计局各一份。

　　五、实施与管理
　　(一)强化项目的组织领导。凡市本级参与共建的园区，由市政府从相关部门选派人员任常务副总经理兼财务总监，具体负责资本运作、税费征缴和开发资金使用的监管等。
　　(二)在符合区域总体规划布局前提下，项目用地由落户方负责规划，并组织实施征地拆迁安置和基础设施配套。共建园区和“飞地”项目，其基础设施配套建设投入和各项前期经费支出等，扣除土地出让金收入后，原则上按项目税收分成比例分担。
　　(三)共建园区和“飞地”项目纳入各级工业园区、工业集中区统一领导、统一管理，同等享受当地政府出台的工业园区、工业集中区和招商引资各项优惠政策和服务。

　　六、其他事项
　　(一)本办法由市财政局负责解释。
　　(二)本办法从2008年7月1日起试行。