各镇(街、场)，各有关单位：
  为进一步强化耕地保护责任意识，促进经济社会可持续发展，现将《翔安区2008年耕地保护工作方案》印发给你们，请遵照执行。

厦门市翔安区人民政府
二〇〇八年七月三日

翔安区2008年耕地保护工作方案
  为进一步贯彻落实国务院关于加强耕地保护工作有关要求及厦府办(2008)70号文件精神，切实守住全国耕地18亿亩这条红线目标，认真履行好耕地保护的责任，促进经济社会可持续发展，现针对我区实际，特制定2008年我区耕地保护工作方案。

  一、目的意义
  耕地是人类赖以生存和发展的基础，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我们必须长期坚持的一项基本国策。
  翔安新区是2003年经国务院批准设立的新行政区，原为同安区的一部分。在上一轮土地利用总体规划(1997年-2010)中，大部分定位为农业区。根据我市2007年土地利用变更调查结果，2008年初我区耕地保有量基数为150225.6亩，基本农田保护基数面积为144058.6亩，涉及基本农田保护片数430片。近两年来，随着我市城市发展战略由海岛型向海湾型城市发展战略的调整，“十一五”期间将加强岛外各区的城市建设，初步形成海湾型城市框架，我区将成为我市发展的重点区域。随着翔安大道、水浏线等城市主干道的建成通车和翔安海底隧道的动工及火炬东部产业区大规模开发建设，新区开发建设已全面启动，建设用地需求大增，土地资源将更加严峻。深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的土地管理和耕地保护制度，已经迫在眉睫，刻不容缓。因此，各级各部门一定要站在全局的战略高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府、市委、市政府的部署上来，进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感，不折不扣地严格执行国家的法律、法规和政策，高度重视耕地和基本农田保护的各项工作，切实做到一手抓保障，一手抓保护，把加强土地管理和调控的各项政策措施落到实处，推进土地资源的集约高效利用。
  二、工作措施
  (一)加大宣传，增强保护耕地意识
  实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。要通过广泛宣传土地国情、市情，不断增强广大干部群众的耕地保护忧患意识、法制意识，把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识，增强紧迫感和责任感。今年就耕地保护工作，我区要采取以下措施开展宣传活动：一是制作完善基本农田保护标志牌；二是印制一批加强耕地保护的宣传手册、宣传图片等材料并在“6.25土地日”期间大力宣传。通过多渠道、多形式的广泛宣传，不断增强广大干部群众的耕地保护意识，为落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。
  (二)夯实基础，查清耕地和基本农田家底
  切实做好耕地和基本农田等土地资源的现状调查和数量、质量的统计工作，这是将耕地保护情况作为政府目标责任考核的重要依据。因此，今年上半年要按照国家和省里、市里的部署认真配合做好第二次全国土地调查工作，利用2007年底最新的卫星影像资料，重新全面查清我区耕地和基本农田等土地资源的现状。同时，要建立健全土地产权制度，采取有效措施做好农村土地确权工作，尽快完成集体土地所有权登记发证，依法落实和维护农民土地权益，充分调动农民保护耕地的自觉性。同时要发挥土地产权在土地管理中的基础和决定作用。今后在农用地转用、土地征收征用、土地整理复垦开发中，必须以相关土地调查登记成果和土地证书作为审批、补偿安置的依据，防止违法占用耕地和侵害农民利益的情况发生。\

  (三)履行义务，完成耕地补充任务
  为了满足我区建设项目占用耕地数量增长的需要，今年要完成市里下达给我区的耕地补充任务。我区今年的补充耕地任务主要通过以下途径来完成：一是组织群众自行开发；二是寻找一定项目进行土地整理和复垦；三是开展村庄土地整理，增加耕地面积。
  (四)严格把关，加大新增建设用地审查力度
  严格实施土地利用总体规划。对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制。国土资源管理部门要加强与发改、规划和建设部门的沟通，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关。一是加强用地计划管理，对占用耕地量大的一般性项目、不符合土地利用总体规划项目、不符合产业政策项目不安排用地计划指标；二是把好用地预审关，对列入用地计划项目，要求做到集约用地，尽可能少占耕地；三是在农用地转用报批中，通过向省国土资源厅足额缴纳耕地开垦费，实现耕地占补平衡。
  (五)加强执法，从严查处违法占用和破坏耕地行为
  加大对违法违规用地的执法力度。对规避审查报批，规避耕地占补平衡的违法违规用地行为，一旦发现要严格查处。主要措施：一是利用卫片核查手段进行监控，并建立报告制度。要给各镇(街)配备辖区内卫星影像图、土地利用现状图和基本农田分布图，便于自查和管理，充分发挥各村土地协管员、国土所人员的作用，加强对基本农田保护区薄弱地段的巡查，使基本农田的巡查工作制度化。一旦发现土地违法行为，要求及时报告土地执法部门立案查处。区国土资源管理人员要加强监测，采用抽样和卫星遥感监测的方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，对耕地保有量、土地开发整理补充耕地情况进行核查，了解和掌握实际情况，及时发现问题，改进工作。二是向社会公布举报电话和举报途径，将耕地保护纳入全民监督的轨道。加大处罚力度，对违法占用耕地进行建设的建筑物，坚决予以拆除，并责成恢复成耕地。三是建立土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步发挥各有关部门协同查处案件的整体合力。建立土地执法考核制度，对违法用地案件发现数、立案数、结案数、责成恢复成耕地比例数等情况进行目标责任考核。
  (六)完善制度，强化耕地保护目标责任管理
  今年我区将根据“二调”成果中农村土地利用现状实际情况，重新与各镇(街)签订耕地保护目标责任状，进一步强化政府领导保护耕地的责任意识，确实做到耕地保护目标任务明确，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策得到制度落实。
  三、工作安排
  (一)4月底配合完成第二次全国土地调查中农村土地利用现状调查，全面查清耕地和基本农田现状。
  (二)6月份印制有关耕地保护的宣传手册、宣传图片等材料，并制作基本农田保护标志牌。同时给各镇(街)各制作一块辖区卫星影像挂图和土地利用现状图、基本农田分布挂图。
  (三)6月底前完成与各镇(街)的耕地保护目标责任状的签订工作，同时发给辖区卫星影像挂图和土地利用现状图和基本农田分布图。
  (四)12月底完成省、市下达的补充耕地任务。
  (五)12月底或明年初开展耕地保护目标责任考核。