安徽省人民政府办公厅关于促进当前工业经济平稳较快发展的通知
皖政办〔2008〕57号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
 为进一步贯彻落实科学发展观，切实解决当前工业企业面临的突出问题，加快推进工业结构调整和经济发展方式转变，促进工业经济平稳较快发展，现通知如下：
 一、千方百计增加消费需求，扩大产品销售
 加大产品促销力度。企业要制定积极的营销战略和策略，采取应对当前困难形势的灵活销售措施，提高销售费用在成本费用中的比例，全面开展各种促销活动，大力提高产销率。
 支持企业扩大出口。海关、国税等部门要认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金。
 扩大地产品消费需求。政府采购招标时，在同等条件下优先采购省产品。将省产乘用车纳入政府采购范围，政府机关、事业单位原则上采购省产车。鼓励社会团体、企业采购省产乘用车和商务车，鼓励居民采购省产乘用车。生产厂家给予适当优惠，在省内上牌的，为其代缴1年养路费。政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待，一律使用省产烟酒。鼓励社会各方使用省产烟酒。
 固定资产投资项目中的材料和设备、系统集成及软件服务，按照比质比价原则实行招标采购，同等条件下优先购买省产品。企业生产所需的燃料、原材料、辅料，实行比质比价招标采购，同等条件下优先购买省产品。进一步完善政府机关、事业、企业单位物资采购的招投标制度，加强政府效能监察。加强对相关中介机构的监管，促进省产品销售。
 鼓励企业拓展省外市场。在银行结算、运输等方面支持企业进一步扩大煤炭、电力、水泥等资源性、基础性产品省外市场份额。
 二、千方百计增加流动资金，确保企业正常生产经营
 进一步扩大流动资金贷款。针对当前企业流动资金紧张状况，由人民银行合肥中心支行牵头，会同省经委将年底前比年初新增300亿元短期贷款指标，分解到各商业银行、各市，引导金融机构优化贷款结构，加大短期贷款投放。各市要按照企业信用等级，列出企业名单，积极争取银行支持，尽快将资金落实到位。要对商业银行贷款进度进行考核，并增加对工业企业的贷款总额以及工业企业流动资金贷款比例的考核权重。各国有商业银行、股份制银行要积极向上争取规模，地方金融机构要扩大信贷投放，确保全年贷款增速高于全国平均水平，并在中部地区位居前列。当前，尤其要加大工业短期贷款的投放力度，提高项目贷款承诺的履约率和资金到位率。
 大力支持中小企业融资。实施全省中小企业振兴计划，对中小企业进行信贷扶持。省财政采取转移支付方式，支持市、县（区）建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金，帮助解决中小企业融资困难。
 鼓励担保机构为工业企业提供服务。各类担保机构业务担保要向工业企业倾斜，年内为工业企业担保的标的额应达到50%以上。鼓励兴办担保机构，原则上每个县至少设立1个担保机构；尚未设立担保机构的12个县在本通知发布后新设的首户担保机构，由同级财政根据财力情况给予适当的一次性补助。
 鼓励企业多种方式融资。加快典当、拍卖、产权交易市场发展，积极筹措流动资金。创新金融产品，利用股权融资、融资租赁、应收账款质押融资、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，拓宽融资渠道，增加流动资金。
 引导企业优化资金支出结构。企业要统筹安排调度使用资金，合理调节资金使用投向，优化资金支出结构，确保流动资金需求。企业要自我调整贷款结构，避免短贷长用。企业税后利润要优先补充流动资金。国有资本经营预算收益收缴仅限试点企业，暂不再扩大范围。
 大力促进企业直接融资。各级政府要超前谋划，坚持不懈地积极培育上市资源，扩大企业在资本市场融资。
 加快落实政府扶持资金。各级政府要在11月底以前将今年各类项目贴息、补助、奖励等扶持资金拨付到位。对矿产资源税等涉企税（费）项目，经批准可采取一企一策的办法，支持企业发展和国有企业改革。
 合理把握法定收费征收力度。各种法定收费项目要按法定标准下限征收，超收部分限期调整。社保、税务等部门要针对企业的不同情况，适度把握征收节奏和进度，帮助企业渡过难关，确保企业健康持续发展。
 三、千方百计促进扭亏增盈，提高工业经济效益
 开展扭亏增盈工作。省经委要会同财政部门选择烟酒等行业重点盈利大户，实施特殊的激励政策；选择重点亏损企业，采取一企一策办法，实行特殊的扶持措施。各地要比照省里做法，进行重点激励和扶持。
 大力开展对口帮扶活动。各级、各有关部门要排出本地、本行业重点亏损大户名单，逐户派出扭亏增盈工作组，并确定牵头单位，由熟悉经济工作的负责同志带队，组织精干力量，进驻企业，逐户分析原因，实行跟踪监控，因企制宜，一企一策，分类制定扭亏方案，对口帮扶。
 引导企业进一步深化改革和加强内部管理。鼓励企业引进战略投资者，实行产权多元化，优化产权结构。引导企业深化三项制度改革，转换经营机制，调动职工积极性。推进主辅分离，精干主业，消灭非主业亏损源。对长期资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业，积极依法实行破产；对浪费资源、污染环境的企业，要限期停产整顿。引导企业推行精细化管理，挖掘潜力，苦练内功，积极消化成本上升等不利因素，降低生产成本，提高经济效益。扎实做好产品结构适应性调整，促进有市场、有效益、管理好的企业扩大产能。
 四、千方百计转变发展方式，增强工业发展后劲
 大力推进企业技术创新。抓住合芜蚌自主创新配套改革综合试验区的机遇，选择一批自主创新企业和项目，进行重点扶持。鼓励支持企业自主研发，开发和应用新材料、新技术、新工艺、新产品，加大财政对企业研发项目的贴息、补助力度，落实各项奖励政策。鼓励企业加大研发投入，高新技术企业的研发费用占销售收入的比重上不封顶；其它企业也要大幅度提高研发费用比重。加强产学研联合，培养、引进、留住各类技术人才，支持企业加强创新能力建设。推动企业技术中心、工程（技术）研究中心和检验检测中心建设，凡具备条件的，尽快予以认定，暂不符合条件的，积极支持筹建。
 大力推进企业技术改造。提高煤炭、非煤矿山、危险化学品、民爆、烟花爆竹等生产企业安全技措费用的提取比例，加强安全费用使用的监控。对重大技术改造项目进行重点调度，及时协调解决建设中的问题，加快项目建设进度，力争早竣工、早投产、早见效。
 大力推进节能减排。建立淘汰落后的补偿机制，鼓励企业将淘汰落后与技术改造升级相结合、压小与上大相结合，加快淘汰落后生产能力及落后工艺设备，淘汰重要骨干企业中的落后生产线。围绕节煤、节水、节电和余热、高炉煤气、瓦斯综合开采利用和固体废气物综合利用，支持实施大规模的节能、循环经济和资源综合利用改造工程。严格节能环保市场准入门槛，控制新上高耗能、高污染项目。
 大力推进重要骨干企业做大做强。抓住当前部分企业经营困难、兼并重组成本较低的有利时期，加快结构调整步伐，按照“先分离、后兼并，先分流、后重组，先破产、后收购”的原则，鼓励支持优势企业并购劣势企业的有效资产，实现低成本扩张。各级政府已经出台的鼓励企业兼并重组的政策，要真正落实到位。
 大力推进结构调整和产业集群专业镇发展。2007年以来的差别电价收入全部用于支持结构调整和淘汰落后项目建设。省财政新增的3000万元非公经济发展资金，重点用于中小企业项目贴息、补助和支持产业集群专业镇建设。
 五、千方百计减轻企业负担，促进企业轻装上阵
 减免企业行政事业性收费。各地可比照合肥、马鞍山市对开发园区及产业集群专业镇的工业投资项目免收行政事业性收费办法，除上缴中央部分外，省以下实行“零费制”。 
 整顿规范中介机构等经营性服务收费。各级政府、有关部门要全面清理中介收费项目，把收费标准下限作为上限，在此基础上经双方协商再予以优惠。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业进行强制服务、强制收费。 
 建立减轻企业负担的监督机制。有关部门要减少各类会议、检查、评比，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。要建立公开举报制度，对各类违法违规行为及时公开曝光。
 六、加强经济运行调节，促进经济平稳发展
 加强经济运行监测。进一步加强对工业经济运行的监测与分析，重点抓好重点行业、重点骨干企业、重要生产要素和受市场供求关系波动大的重要工业产品的运行监控，切实做好经济运行监测分析和预警报告工作。要密切关注工业经济运行中的新情况新问题，加强信息交流，及时提出有针对性的措施，引导企业积极适应形势变化，促进扭亏增盈，防止大起大落，保持平稳较快发展。
 加强煤电油运协调。进一步完善协调工作机制，建立健全政府领导、经委牵头、有关部门和单位配合、煤电运企业积极参与的工作机制。省市工业经济主管部门要进一步发挥综合协调作用，组织制订并监督实施经济运行突发事件应急预案，及时协调煤电油运可能出现的新矛盾、新问题。积极探索煤电供求平衡长效机制，确保煤电油运应供尽供、应保尽保，力争不出现无计划拉闸限电，重要物资及时供应，确保电力迎峰度冬，确保企业正常生产。
 建立经济运行专项资金。各级政府要安排专项资金，重点用于解决迎峰度冬、迎峰度夏、煤电油运协调中的突出问题。
 切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制，进一步强化政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，构建安全生产长效机制，完善安全生产监管体制，严格安全生产问责制，强化隐患排查整改，深化安全生产专项整治，突出抓好重点行业和领域的安全生产工作，加强安全执法检查，确保不发生重特大事故。
 七、切实加强组织领导，营造良好发展环境
 加强对工业经济发展的领导。各级政府主要负责同志要切实加强对工业经济的领导，分管领导要具体抓，建立强有力的领导、组织、协调机制。建立由工业主管部门牵头，发改、财政、监察、科技、国资、环保、工商、税务、质监、食品药品监管、安全生产监管、金融等部门参加的工作协调机制，密切配合，研究协调解决工业经济运行和企业经营中的特殊困难。要充分发挥企业工会、共青团、妇联等群众团体的作用，动员职工振奋精神，正确处理当前利益和长远利益，把职工利益和企业发展紧密结合在一起，积极支持促进工业经济发展。各级政府要建立工业经济发展目标责任制，对工作突出、成效显著的市、县政府和部门、企业及其负责人进行表彰。
 进一步优化发展环境。各级政府要以企业为中心，加强机关效能建设，转变工作作风，简化工作程序，为企业提供高效优质服务。加强各项政策落实到位，努力为企业提供政策、项目和资金支持。建立快速反应机制，对企业反映的问题，按照“立即办、主动办、办得快、办得好”的要求，主动为企业排忧解难。大力发展物流、典当、担保等生产服务业，围绕投资融资、创业辅导、技术支持、人才流动、信息服务、法律服务、管理咨询和市场开拓等，建立健全充分竞争的中介服务体系。
 营造良好的舆论氛围。要通过多种形式，激励全省上下振奋精神，抢抓当前有利于结构调整的机遇，转变发展方式，提高发展质量和效益。要及时发现总结各地应对当前形势、促进企业扭亏增盈、保持工业经济持续平稳发展的成功做法，通过各类媒体广泛报道，深入推广，典型引路，营造良好的舆论氛围，引导全社会关心、支持工业经济平稳较快发展。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年十一月十二日