重庆市人民政府办公厅关于加强冬季水上交通安全工作的通知
渝办发〔2008〕328号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
  由于冬季来临和三峡水库175米试验性蓄水，影响水上交通安全因素增多。为进一步做好水上交通安全工作，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保全年目标任务完成，经市政府同意，现就做好全市冬季水上交通安全工作有关事项通知如下：
  一、认清形势，高度重视
今年以来，各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、有关单位认真贯彻落实全市水上交通安全工作会议精神，采取有力措施，强化安全监管，全市水上交通安全形势基本稳定。但三季度以来连续发生多起水上交通安全事故，给全市水上交通安全敲响了警钟。冬季来临，雨雾天气多，水上能见度差，易发生水上交通安全事故；三峡水库175米试验性蓄水，航道发生变化，库周汊河增多，库区群众出行安全隐患增大。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要深刻认识今年冬季水上交通安全出现的新特点、新情况、新问题，高度重视水上交通安全工作，进一步加强冬季水上交通安全工作的领导。务必克服松懈麻痹思想，结合实际，制订新的工作方案，落实安全监管和安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，进一步做好水上交通事故的预防工作，保一方平安和社会稳定。
  二、突出重点，强化监管
  （一）继续抓好水上交通安全隐患排查。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照“隐患排查治理年”的要求，抓好“百日安全督查专项行动”回头看活动，深入推进水上交通安全隐患排查整治。各区县（自治县）人民政府要立即组织交通、海事、港口、船舶公司和乡镇（街道），对行政区域内的码头、渡口、桥梁等重点区域和客渡船、趸船、餐饮船等重点船舶安全状况进行一次拉网式的隐患大排查，整治突出问题，整改薄弱环节，增强水上交通本质安全。
  （二）抓好恶劣天气船舶航行安全。雾天等恶劣天气易引发水上交通事故，有关部门、单位和乡镇（街道）要抓好恶劣天气船舶航行安全。气象部门要加强雾情的采集和预报工作，并及时向交通、海事等有关部门通报。海事机构要及时通过VHF、GPS、水上信息联播等多种有效渠道向航运企业和船舶传递天气情报信息，以便船舶及早采取措施在安全地点扎雾；加强船舶监督，对达不到安全航行条件的恶劣气况，必须按规定进行禁航管制措施；对违反规定冒雾航行的船舶，必须依法从严处罚。乡镇人民政府（街道办事处）要对行政区域内的重点渡口加强监督管理，强化蹲点驻守措施，禁止渡船冒雾航行，防止因能见度不良引发恶性事故发生。
  （三）进一步加强水库水上交通安全监管。我市水库众多，安全监管任务重，尤其是三峡水库175米蓄水后，库区安全管理出现了许多新情况。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要认真研究175米蓄水对长江干线和支流通航环境造成的影响，落实相应的工作措施，加强监管。海事机构等单位要加强大桥及过河建筑物的通航净空高度的监管，防止船舶碰撞大桥及过江构筑物，确保过江管线、桥梁和船舶通航安全。航道部门要根据水位的变化情况，及时调整航标，防止船舶错走航道发生船舶搁浅事故。水库管理部门要及时向船舶公司、船舶发布水库水位的变化信息，船舶公司和船舶要根据库区水位变化及早做好应对准备。海事、港口等单位要密切关注沿江港口码头趸船系泊锚链设施的安全检查，督促有关企业和法人加强防范，防止意外事故发生。加强冬季水上安全宣传，开展技术培训服务，提高船员的安全意识和防范知识。各区县（自治县）、乡镇人民政府要认真研究因库区蓄水造成人民群众“过河难”的问题，适当增设渡口，增添渡船，解决群众安全出行的实际问题，坚决防止渔船、自用船违法违规载客，威胁人民群众生命安全。
  （四）进一步加强砂石运输船舶的监管。砂石运输船舶的安全管理是我市水上交通安全的重点任务之一，砂船超载运输是水上交通安全的一个突出隐患，必须认真加以解决。水利部门和海事、港航机构要密切配合，加强协作，加强采砂船和运砂船的安全监管。水利部门要加强采砂点的源头管理，对超额给运砂船装载的采砂船要采取严厉的管理措施予以制止，并将处罚情况通报给水利部门。海事机构、交通行政执法机构要依法严厉打击砂船超载行为。港航、海事机构要加强砂船配额定员的宣传，防止运砂船超员运输；对超员运输和超载运输的船舶列入“黑名单”，向社会公示，并采取强制措施，督促采、运砂经营者落实安全生产主体责任。进一步落实砂船超载的安全监管责任，实行监管航段责任制，凡超载砂船在管辖航段未发现或未控制住的，上级主管部门要依法追究其监管责任。 
  三、分工负责，齐抓共管
  海事管理机构要把自然航道、三峡水库回水变动段和库区多发事故水域作为监督管理的重点，加强客渡船、危化品运输船、运砂船的安全监管，加强船舶进出港签证和现场巡航检查。农业（渔政）部门要会同乡镇政府加强对渔业船舶的安全指导和管理监督，开展有针对性的帮助和督查活动，检查乡镇、村、社、船主的层层包干负责的落实情况，确保职责明确。教育渔业从业人员遵守捕捞安全管理规定，严禁从事违法载客活动。水利部门要加强重点航段采砂点的安全管理，严查超水域范围和未经审批采砂行为。交通部门要组织对重点企业、重点船舶、重点码头的安全检查，督促企业落实安全管理主体责任。对重点航段，水上交通安全各监管部门要加强沟通协调，互相配合，落实重点航段的安全管理工作。各区县（自治县）人民政府要加强渡船、自用船及村民的安全管理，教育村民不要乘坐非法船舶，不要从事非法载客运输，严格遵守安全管理规定。
  四、加强督查，狠抓落实
  各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要制订督查方案，组织开展本地区、本行业和本部门安全督查检查活动，狠抓各项工作落实，对检查出的问题和隐患要及时整改，确保冬季水上交通安全形势持续稳定。市交委要会同重庆海事局等有关单位组织开展对区县（自治县）人民政府、有关部门和水上运输等各类企业的督促检查。

二○○八年十一月二十一日