中共广州市委广州市人民政府关于学习贯彻全省经济特区工作会议精神的意见
穗字〔2008〕17号

　　11月19日至20日上午，省委、省政府在深圳召开全省经济特区工作会议。中央政治局委员、省委书记汪洋同志，省委副书记、省长黄华华同志出席会议并作重要讲话。会议审议了省委、省政府《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放，率先实现科学发展的决定》。深圳、珠海、汕头三个经济特区和广州、湛江两个沿海开放城市的主要负责同志分别作了发言，省发展改革委、省外经贸厅作书面发言。省委常委、省人大常委会主任、省政协主席、省政府负责同志，各地级以上市市委书记、市长，省委有关部委、省直有关单位、省有关人民团体、中直驻粤有关单位及佛山市顺德区主要负责同志参加了会议。会议安排我市在会上作“发展社会主义民主政治，加快建设全省‘首善之区’”的发言，体现了省委、省政府对我市改革开放的高度重视。
　　为认真贯彻落实全省经济特区工作会议精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，加快建设全省“首善之区”，结合我市实际提出如下意见。
　　一、认真学习、深刻领会全省经济特区工作会议精神，进一步增强继续解放思想、深化改革开放的使命感和责任感
　　全省经济特区工作会议是在我省纪念改革开放30周年、深入学习实践科学发展观的关键时刻召开的一次重要会议。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾总结了改革开放30年和经济特区设立28年来的伟大实践和成功经验，进一步明确了新形势下经济特区和沿海开放城市的历史使命和主要任务。会议强调，要充分发挥经济特区和沿海开放城市在建设中国特色社会主义伟大实践中的示范作用，带动全省各地继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵，为全省率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献。汪洋同志在会上发表的重要讲话，深刻揭示了当前经济特区发展所面临的现实问题，明确提出了新形势下经济特区新的历史使命，全面部署了经济特区率先建立科学发展体制机制的各项工作。讲话高屋建瓴、内涵深刻，具有很强的理论性的指导性，为经济特区和沿海开放城市乃至全省推进新一轮改革发展进一步指明了方向。黄华华同志对开创经济特区科学发展新局面提出了“六个突出”、“六个走在前面”的要求，并就确保我省经济社会平稳较快发展作出了部署。会议审议通过的省委、省政府《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放，率先实现科学发展的决定》，提出了今后一个时期经济特区和沿海开放城市改革开放的指导思想、目标要求和主要任务，是今后一个时期指导我省深化改革开放、推动科学发展的行动纲领。
　　全省经济特区工作会议完全符合广东实际，完全符合广州实际，完全符合人民群众对改革开放和现代化建设的新期待，对于我省继续增创改革开放新优势、争当实践科学发展观排头兵，把经济特区、沿海开放城市乃至全省建设成为发展中国特色社会主义的示范区，将产生重大而深远的影响。全市各级各部门要把贯彻落实全省经济特区工作会议精神，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的目标任务紧密结合起来，进一步增强继续解放思想、深化改革开放的使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
　　二、坚定不移走改革开放道路，推动经济社会又好又快发展
　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们必须认真学习贯彻全省经济特区工作会议精神，以更加坚定的信心、更加扎实的举措、更加务实的作风、坚定不移推进改革开放，促进经济社会又好又快发展，为推动广州科学发展、建设全省“首善之区”提供动力、增添活力。
　　(一)坚持深化改革、扩大开放，是实现经济社会跨越发展的动力源泉。改革开放30年来，我们党领导全国各族人民团结奋进、开拓创新、开创了中国特色社会主义事业新局面，使我们国家发生了历史性变化。30年来，广州发扬敢为人先、务实进取的创新精神，大胆地闯、大胆地试，率先冲破束缚生产力发展的体制障碍，实现了从单项突破到整体推进、从机制转换到制度创新、从政策推进到法律规范、从“摸着石头过河”到在科学理论指导下推进改革和发展模式转型，社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善，全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局基本形成，中心城市发展动力和活力日益增强。广州改革开放30年的实践充分证明，改革开放是解放和发展社会生产力的必然要求，是推动经济社会实现跨越发展的根本动力;只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我们必须继续高举改革开放大旗，坚定不移的改革开放的伟大事业推向前进。
　　(二)推动广州科学发展、建设全省“首善之区”，为在新起点上推进改革开放赋予新的使命。经过改革开放30年的持续快速发展，广州经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。在新时期新阶段，省委、省政府明确要求广州走全面协调可持续的城市化发展路子，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。实现省委、省政府提出的奋斗目标，必须坚定不移地走改革开放道路，不断开创我市现代化建设新局面。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力破除影响科学发展的思维定势障碍、体制机制障碍和既得利益格局障碍;拓展对外开放的广度和深度，完善具有广州特色的开放型经济体系，提升在全球分工中的地位和全球资源配置中的极化作用。要以深化行政管理体制改革为突破口，在破除制约科学发展的体制机制上先行一步，争当体制创新的先锋;以提升国际竞争力为目标，在提高对外开放水平方面先行一行，争当参与国际竞争和合作发展的标兵;以保障人民群众的基本权益为宗旨，在发展社会主义民主政治方面先行一步，争当构建社会主义和谐社会的排头兵。争取用5到10年的时间，加快完善有利于科学发展的体制机制，率先基本建立高效廉洁的行政体制、统一开放的市场体系、公开普惠的社会保障体系、公正规范的民主法治环境，为推动广州科学发展、建设全省“首善之区”提供制度保障。
　　(三)着力推进重要领域和关键环节改革攻坚，加快形成有利于科学发展的体制机制。改革是一个庞大的系统工程，涉及面广、政策性强，必须突出重点、统筹兼顾，积极稳妥、扎实推进。一是深化行政管理体制改革，全面推进政企、政资、政事、政府与社会组织分开，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，率先建成服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。二是按照推进基本公共服务均等化和建设主体功能区的要求，深化财政体制改革，优化财政支出结构，健全财力与事权相匹配的财政体制，形成统一规范透明的财政转移支付和政府购买服务制度，强化预算管理和监督，建立和完善公共财政体系。三是积极开展社会管理体制综合改革试点，探索形成多元化公共服务供给模式，完善新型社区管理和服务体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理新模式。四是按照提升中心城市文化软实力的要求，深化文化体制改革，加快文化产业结构调整，培育多元化、市场化的文化产品生产和消费空间，健全公益性文化事业单位内部管理运行机制，完善公共文化服务体系，大力推进“文化惠民工程”力争到2010年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化事业和文化产业协调发展。五是以保证人民当家作主为核心，大力发展社会主义民主政治，着力推进科学民主决策，畅通公民有序政治参与渠道，完善制约和监督机制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。六是着眼于促进营商标准与做事规划国际化，深化穗港澳合作，拓展合作领域，深化合作内涵、创新合作模式，密切政府间沟通协作，推动产业融合错位发展，全面加强教育、医疗、文化、卫生、环保及社会管理领域的合作与交流。
　　(四)把积极应对当前经济难局作为深化新一轮改革开放的契机，努力实现经济平稳较快增长。今年以来，国际金融市场急剧动荡，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行面临一系列新问题新挑战。面对复杂多变的国内外形势，中央及时调整宏观调控政策，出台了十项扩大内需、保持经济平稳较快增长的政策措施。省委汪洋书记强调指出，当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。可谓一针见血、振聋发聩。凡事预则立、变则通。实践证明，偏紧的经济环境往往是出台改革措施的有利时机。有效克服当前的经济难局，客观上为我们加大结构调整力度，提高对外开放水平、提升城市国际竞争力，提供了难得的契机。我们必须坚持以科学发展观统领经济工作全局，认清形势、增强信心，因势利导、沉着应对，进一步深化改革开放，牢牢把握推动科学发展的主动权。要立足当前，千方百计扩大内需，加大以基础设施与高端产业重大项目建设为重点的固定资产投资力度，积极引导和扩大消费，采取有力措施帮助企业尤其是中小企业渡过难关，努力保持出口稳定增长，巩固和扩大经济平稳较快增长的基本面。要着眼长远，紧紧把握挑战中的机遇，加大结构调整力度，转变经济发展方式，大力推进自主创新，加快建设以现代服务业为主导的现代产业体系，着力依靠改革创新建立健全与科学发展要求相适应的体制机制，为经济社会全面协调可持续发展打下坚实的基础、开辟全新的路径。
　　三、突出重点、统筹推进，把全省经济特区工作会议精神落到实处
　　(一)11月28日，召开市委常委会议，专题传达学习全省经济特区工作会议精神，研究部署我市贯彻意见。
　　(二)在深入调研的基础上，制定出台市委、市政府《关于继续深化改革开放，率先实现科学发展的决定》，提出今后一个时期我市推进改革开放的指导思想、目标要求和主要任务。
　　(三)结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步深化行政管理体制改革专题调研，研究提出我市推进行政管理体制改革的总体思路和具体举措。
　　(四)在开展“学习借鉴香港等地社会管理先进经验”调研的基础上，抓紧研究出台市委、市政府《关于推进社会管理改革创新先行先试的实施意见》。
  (五)认真贯彻落实市委、市政府《关于继续解放思想、深化文化体制改革、推动文化事业和文化产业加快发展的决定》，大力推进广州文化事业单位27项改革实施方案的落实工作，确保今年年底前完成新成立的文化企业集团组建工作，其他各项改革的推进工作取得明显成效。
　　(六)抓紧修订完善《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》。制定《政治协商规程》。规范人大代表议案审议决议或决定的实施程序，制定人大代表建议、意见、批评和政协委员提案的办理制度。
　　(七)制定出台市委、市政府《关于学习港澳做事规则促进规则合作的实施意见》，提出营造制度新优势、进一步优化投资软环境、加快营商标准与做事规则国际化的可操作性意见和措施。
　　(八)抓紧制定出台市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及相关配套政策，着力破除城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
　　(九)抓紧制定出台市委、市政府《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》，深化公司治理机制改革，推进公司制股份制改造，建立健全现代企业制度，增强国有经济活力、竞争力和影响力。

2008年11月28日