福建省南平市人民政府关于油茶产业发展的实施意见

各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
　　油茶是我国特有的木本食用油料树种，也是我市一大优势资源，许多地方都有种植油茶的习惯。油茶综合利用产业链长，具有较好的生态效益和经济效益，产业发展的潜力大、前景广。发展油茶产业，既可绿化、改善生态环境；又可提高林地资源利用水平，增加食用油供给能力，满足社会和大众对良好生态产品、天然绿色产品的需求，维护国家粮油安全，带动农民增收致富。为贯彻落实省政府加快发展油茶产业的部署与要求，推进我市油茶产业又好又快发展，现提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以培育大产业为目标，遵循现代林业发展理念，强化科技支撑，加强政策扶持，注重示范带动，重视品牌建设，大力推广优良高产油茶新品种和丰产栽培新技术，着力研发油茶产品加工新工艺，加快发展龙头企业，不断提高油茶产业化经营水平，努力形成资源充足、开发利用水平高、综合效益好的油茶产业发展新格局。
　　二、基本原则
　　1．坚持统筹规划，科学布局。综合分析各种生产要素和自然条件，因地制宜，科学编制油茶产业发展规划，合理进行产业布局，突出资源优势，形成区域特色产业。
　　2．坚持造改结合，稳步推进。既要充分利用适生区宜林荒山荒地新造高产油茶林，又要着力抓好现有低产油茶林的改造，全面扩大高产油茶资源培育规模和产出总量。要对现有油茶林抚育垦复进行分类指导，根据油茶林低产低效原因，分别采取抚育管理、补植改造或更新重造等措施，提高油茶的产量和效益。要根据土地资源、良种优苗供应、投资规模、加工能力、技术力量、市场需求等情况，积极稳妥推进，防止一哄而上。
　　3．坚持科技先行，示范带动。充分依靠科技进步，加快优良新品种选育和丰产栽培技术研究，加速新产品开发，促进油茶产业高起点、高标准发展，实现高产、优质、高效。加大新品种、新技术推广应用力度，加快建设优质高产示范林基地，充分发挥辐射、带动作用，逐步把油茶产业做大做强。
　　4．坚持龙头带动，产业化发展。要把油茶高产资源培育摆在突出位置，着力抓好加工利用，延长产业链，增加附加值，提高综合经济效益。要积极扶持龙头企业发展，鼓励龙头企业通过各种方式建立原料生产基地，与农民建立多种形式的利益共同体，带动油茶产业发展。
　　5．坚持政府引导，市场推动。油茶产业经济和生态效益好，但前期投入大，各级政府要制定相关优惠政策，加大资金投入，积极引导扶持油茶产业发展；要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场机制和经济杠杆推动油茶产业发展。要正确处理统一规划与尊重农民意愿的关系，切实维护农民利益，充分调动农民发展油茶的积极性，使广大农民真正成为油茶产业发展的主体。
　　三、目标任务
　　我市栽培油茶地理环境优越，改革开放初期全市达80多万亩，但由于缺乏优良新品种，又采用实生苗造林，遗传品质不一，植株良秀不齐，加上管理粗乏，多数处于半野生和原始耕作状态，产量很低，效益很差，以致生产下滑，锐减为现在的43.8万亩。近来来，随着油茶品种的更新，龙头企业的发展，社会需求的激增，油茶产业越来越被人们所重视。对接省上油茶产业发展规划，结合南平实际，现确定我市油茶产业发展目标如下， 具体规划由市林业局负责制订并下达。
　　1．第一阶段目标：即2009至2010年，新造油茶林面积4万亩，抚育改造低产林面积20万亩(包括抚育垦复和更新改造面积)，新建(新造或低改)高产油茶示范林5万亩；加快油茶良种繁育和优质种苗生产能力建设，新建油茶良种采穗圃200亩、建立油茶种质资源库100亩、建立油茶种子园100亩，建立良种苗圃基地200亩。至2010年，争取全市油茶林面积达48万亩；积极扶持培育油茶加工龙头企业，形成相对完备的油茶生产、加工、销售产业链。
　　2．第二阶段目标：2011年至2015年，新造油茶林面积32万亩，抚育改造油茶低产林23万亩(包括抚育垦复和更新改造面积)，新建(新造或低改)高产油茶示范林7万亩，争取至2015年全市油茶林面积达80万亩，平均亩产茶油20公斤以上；扶强做大油茶龙头企业，形成完备的油茶生产、加工、销售产业链，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。
　　四、工作措施
　　1．加强种苗生产与监管。一是建设油茶良种繁育基地。发展油茶产业，种苗是根本、是关键，要保证油茶种苗的质量和供应。要在顺昌、浦城、邵武等地建立油茶良种采穗圃、油茶种质资源库、良种优苗培育基地，要抓紧落实地点、确定育苗单位(或育苗大户)，迅速展开工作，保证油茶产业发展需求。二是加强油茶种苗质量监管。林业部门要加强油茶种苗质量的监管，认真做好采穗圃种源和品种的调查核实、登记造册、建立档案等工作，对符合要求的发给“采穗许可证”。要严格执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、出圃种苗标签等制度，做到“四定三清楚”，即：定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应、品种清楚、种源清楚、销售去向清楚，确保生产用苗品种优良。三是建立责任追究制度。油茶种苗生产单位与种苗使用单位要签订良种优苗供应及售后服务协议，种苗监管部门要建立责任追究制度，对因种苗不合格造成用户损失的，要追究相关单位和人员的责任。
　　2．建设优质高产示范基地。2009—2010年，全市要建立(新造或低改)油茶林优质高产示范基地2万亩，市、县(市、区)、乡(镇)三级林业部门都要建立示范点，促进油茶产业规模化生产、专业化经营、集约化发展。浦城、顺昌、光泽、邵武、延平、建瓯等6个国家或省上油茶产业发展重点县(市、区)，要带头抓示范抓典型，建设好样板，为推进全市油茶产业发展多做贡献。与此同时，要不断拓展油茶发展空间，新造油茶示范林可与营造防火林带相结合，与“老桔园”、“老果园”更新改造相结合。
　　3．支持龙头企业做大做强。目前，我市油茶加工龙头企业有两家，分别是顺昌天福油脂有限公司、浦城龙凌植物油有限公司，现已成长为市级产业化龙头企业，所生产的“老知青”牌山茶油和“龙凌”牌山茶油在当地已有一定的知名度，要继续加大力度扶持发展。同时，要引导龙头企业，采取“公司+基地+农户”等方式与农民合作，建立原料生产基地，形成原料生产、产品加工、市场营销一条龙的产业发展模式；要实施品牌战略，帮助企业打造“老知青”牌山茶油和“龙凌”牌山茶油品牌，争取尽快成为全省或全国的知名品牌；要重视扶持发展经济合作组织、新兴龙头企业，推动油茶产业集约化、规模化、标准化发展。
　　4．加强科技支撑的力度。一是加强新品种选育和高产栽培技术研究。加强与省农林大、省林科院、中国林科院亚林所等高等院校和科研院所的联系合作，加快高产、稳产、多抗优良新品种的选育，加强相关配套技术的集成创新，促进产学研相结合。鼓励高等院校和科研院所到顺昌、浦城、邵武建立油茶良种繁育基地、油茶高产栽培技术研究基地。二是加大油茶新产品研发力度。鼓励顺昌天福油脂有限公司、浦城龙凌植物油有限公司等企业与高等院校和科研院所开展技术合作，加快油茶加工新技术、新工艺、新设备的研究与应用，进一步提高出油率，不断开发适合市场需要的茶油新产品；加大精深加工研发力度，把油茶富含的多种营养成份提炼出来，制成营养品、保健品、化妆品等，提高产品附加值；进一步提高加工剩余物的综合利用率，加快茶皂素、饲料、肥料、洗涤产品等副产品的开发，延长产业链，提高综合经济效益。三是加快优质高产新品种新技术的推广应用。要重视油茶生产技术培训，加强对农民和基层技术人员的培训，普及相关知识和操作规范，提高农民种植和经营油茶的技术水平。加大优质高产新品种和新技术的推广应用力度，促使油茶生产全部实行良种良法。
　　5．加大资金扶持的力度。一是建立油茶良种优苗补贴制度。设立油茶良种优苗专项补贴资金，鼓励农民利用良种优苗在宜林荒山荒地新造高产油茶林和对现有低产林进行更新改造，由林业部门给予适当的良种优苗补贴。二是建立优质高产油茶示范林资金补助制度。从2009年起，凡列入县(市、区)级新造优质高产油茶示范林的，油茶良种优苗由县(市、区)林业部门无偿提供；凡列入县(市、区)级油茶低产改造示范林的，经检查验收合格后，由相关部门给予一定的资金扶持。三是建立科技研究与推广专项资金。设立油茶科学研究及技术推广专项资金，支持油茶新品种选育、丰产栽培及新品种新技术的推广应用；支持油茶加工龙头企业开展以茶粕产品开发利用和高级保健茶油产品研究开发为主要内容的加工利用技术研究。
　　五、切实加强组织领导
　　发展油茶产业意义重大，各级政府和相关部门要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各级要成立油茶产业发展领导小组，由政府分管林业的领导任组长，由林业局局长兼任常务副组长，领导小组办公室挂靠在林业局，配备专职工作人员，负责日常工作，确保有效运作。相关部门要各负其责，齐抓共管。林业部门要做好油茶产业发展规划，积极争取国家农业综合开发项目资金，加强种植技术指导，加快新品种选育，落实良种优苗供应。科技部门要主动与科研院校的加强联系，力争在油茶加工新技术、新工艺、新产品的研发方面取得突破。发展改革部门要指导企业做好油茶产业项目申报，组织油茶产业项目推介，开展油茶产业项目招商引资工作。乡镇(街道)要广泛宣传发动，充分调动林农的积极性，加快油茶基地建设步伐，努力推进油茶产业发展。

二○○九年一月六日