2009年全市卫生工作要点

　　2009年是贯彻落实科学发展观，应对国际国内急剧变化的复杂经济形势，扩内需、保增长、调结构的重要一年，也是深化医药卫生体制改革的开局之年，同时还将迎来建国60周年和第十一届全运会，各项卫生工作任务十分繁重，责任更加重大。今年全市卫生工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，突出公共医疗卫生的公益性质，统筹城乡卫生事业发展，着力推进医药卫生体制改革，实现人才学科建设和重点项目建设两项突破，突出抓好新型农村合作医疗、社区卫生服务、公共卫生管理、医疗质量与服务、中医事业、行风建设六个重点，全面提升医疗卫生服务整体效能，在新的起点上，努力做优做强卫生事业，更好地保障人民健康，为建设殷实和谐经济文化强市作出新贡献。
　　一、着力推进医药卫生体制改革，强化公共医疗卫生的公益性质
　　深刻领会全国、全省卫生工作会议精神，明确医药卫生体制改革的目标要求和重点任务，把深化医药卫生体制改革作为今年工作的重中之重，切实加强组织领导。认真落实国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》及相关配套文件，研究确定深化医药卫生体制改革的总体方向和基本框架，探索建立符合我市实际的医药卫生体制。组织专门力量，按照落实公益性和调动积极性的要求，围绕医改近期涉及的加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度、健全医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等重点工作，开展调查研究，摸清工作底数，研究做好本区县、本单位实施医改的准备工作。增强前瞻意识，对需要增加投入的部分认真搞好测算。主动加强与有关部门的沟通协调，做好各项制度、政策之间的配套和衔接。强化医疗卫生体制改革信息的沟通交流，及时总结医改的基本经验做法，开阔眼界，拓宽思路，促进全市医药卫生体制改革顺利健康开展。
　　二、多措并举，推动人才学科建设实现新突破
　　认真贯彻落实市委刘慧晏书记等领导对卫生系统人才工作的重要指示精神，以“人才强医促进行动”为抓手，尽快提高我市卫生人才的核心竞争力。实施“首席专家培养工程”，三年内每年选拔10名左右优秀中青年卫生骨干作为培养对象，每人每年落实10万元培养经费，对其科研、学术交流与合作、传帮带、境内外专业培训等方面予以支持，尽快培养一批在省内有较高知名度的学科带头人。实施“优秀学术带头人培养工程”，三年为一个培养周期，每年遴选30名优秀中青年学术人才进行重点培养，提高其医疗科技水平。建立引进人才“绿色通道”，积极引进优秀卫生人才与智力。深入实施“三名战略”，培育更多名医、名科、名院。充分发挥用人单位的主体作用。加大人才投入，设立卫生人才队伍建设工作资金，重点支持高层次人才的培养、引进，扶持科技创新项目实施。实施“中心实验室重点扶持计划”，强化重点学科、特色专科建设，完善评估体系，精心培育具有全国先进水平、省内领先水平的优势学科或特色专科。开展乡村医生在岗培训、学历教育和农村卫生人员慢性非传染性疾病预防与控制培训及社区卫生服务技术骨干、管理人员培训，切实提高基层卫生队伍服务水平。加强继续医学教育，积极推广适宜卫生技术，做好卫生援外工作。
　　三、抢抓机遇，力求重点项目建设实现新突破
　　紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，积极争取国家、省、市新增资金的支持，加快卫生重点项目建设步伐，努力将政策机遇转化为卫生事业发展的成果。加速推进在建工程，年内，市中心医院病房楼项目主体基本完工，市精神卫生中心病房楼、市中医院门诊楼二期工程、市第一医院病房楼等重点项目竣工交付使用。抓好农村卫生服务体系中央专项资金项目建设，完成1处县级医院门诊综合楼和15个乡镇卫生院改造建设任务。搞好省确定634处村卫生室改造提升工程，争取对36处乡镇中心卫生院和36处城市社区卫生服务中心进行设备配套。加强项目监管，强化责任意识，严格实行项目招标制、项目合同制、工程监理制和竣工验收制，确保项目资金安全和工程建设质量。
　　四、规范新农合管理，提高农村医疗卫生服务水平
　　提高新农合保障能力，各级财政对参合农民补助标准提高到人均80元，参合农民筹资标准提高到人均100元，符合条件农民参合率保持在99%以上。统一全市新农合补偿模式，科学制定补偿方案，全市大病统筹报销封顶线不低于5万元，基金使用率控制在90-105%。提高新农合经办机构管理能力，全面实行网上审核、报销、监管和信息传输，方便农民就医。加强新农合基金监管，强化定点医疗机构管理。进一步明确区县、乡镇、村卫生机构功能定位，加强农村公共卫生体系建设，完善乡村卫生服务管理一体化，不断健全以区县级医疗卫生机构为中心、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。积极协调，落实政策，增加对乡镇卫生院的投入。加强农村人才队伍建设，强化农村卫生人员岗位技能和医药知识培训。制定出台相关激励措施，鼓励人才向基层流动。完善城市医院对口支援农村卫生制度，实施“对口支援、教育培训和百村千户万人巡诊工程”，每个区县以上医疗机构与1—2个基层医疗机构建立长期对口协作关系，促进其提高服务能力和技术水平。
　　五、大力发展城市社区卫生服务，不断完善服务功能
　　在实现全覆盖的基础上，着重提升社区卫生服务质量和水平。2009年，全市社区卫生人员在岗培训率及“四种”慢病管理率达到90%以上，辖区居民健康档案建档率达98%以上。加大财政投入，继续落实人均10元的政府购买城市社区公共卫生服务的补助政策。推广实施城市社区公共卫生服务项目管理和技术规范，搞好社区公共卫生服务项目成本测算。严格机构与人员准入管理，广泛开展“满意在社区”主题活动，推进社区卫生信息化建设。认真执行“六统一、一规范、一考评”管理制度，深入开展社区卫生服务机构星级创建活动，积极争创省星级城市社区卫生服务机构。
　　六、加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化
　　完善疾病预防控制体系，落实各项防控措施，加强传染病预防控制，确保艾滋病、结核病、手足口病、人禽流感等重点传染病得到有效控制，传染病网络直报覆盖率达到100%。全面落实扩大免疫规划，适龄儿童全程免疫率达95%以上。加强卫生应急指挥系统建设，促进医疗急救服务网络向农村乡镇延伸，提高院前急救水平和抢救成功率。促进基本公共卫生服务均等化，两年内全市人均基本公共卫生服务经费达到15元。借鉴政府购买基本公共卫生服务的经验，择机出台农村居民公共卫生经费补助政策。全面推行妇女儿童系统化保健服务，提高母婴保健水平。积极做好迎接国家卫生城市复审工作，实施市民健康促进行动，组织开展第21个爱卫月活动。加强精神卫生专科建设，提高精神卫生工作水平。促进卫生监督重心下移，健全基层卫生监督网络。加大卫生监督执法力度，完善长效机制，加强食品、化妆品等健康相关产品的监督管理，规范医疗服务市场秩序，食品卫生量化分级管理率达100%。扩大重点职业病群体健康监护覆盖面，开展基本职业卫生服务试点。落实经费保障机制，加强各级疾病预防控制、卫生监督、卫生应急、精神卫生、妇幼保健等公共卫生机构装备建设，逐步达到国家标准要求。
　　七、加强医院管理，提升医疗服务能力和水平
　　深入开展医院管理年和以“医疗安全，医患和谐”为主题的医疗质量管理效益年活动，按照基本医疗服务指南和“四规范”(规范用药、规范检查、规范收费、规范行为)要求，建立和落实医院评价指标体系。强化内涵建设，优化服务流程，以手术分级管理、医院感染管理、抗菌药物使用管理、实验室质量管理、临床路径管理为切入点，健全医院管理质控体系，不断完善落实医疗质量安全核心制度。改进医疗纠纷处理方式和医疗服务质量，保障医疗安全。加大“强化三基训练、提高诊疗水平”活动力度，会同市总工会、共青团市委开展医疗急救技能比武活动，促进医疗服务质量的不断提高。抓好护士队伍岗位培训，提高护理质量，保障护士合法权益。加强血液“三统一”工作，确保输血质量与安全，巩固无偿献血先进城市成果。强化卫生惠民意识，规范开展药品集中招标采购，增加惠民医院、门诊、病床数量，扩大限价收费单病种范围，市、区县综合医院分别增加到50个和40个，让群众得到更多实惠。落实医生处方、大型设备检查、辅助检查结果互认等控费措施，控制医药费用过快增长。
　　八、充分发挥中医特色优势，大力推动中医事业发展
　　进一步完善并出台扶持中医药事业发展的政策措施，贯彻落实中西医并重的方针，注重中医与西医、中药与西药的统筹协调，努力做好中西医结合工作，充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及疑难疾病防治方面的作用。扎实开展中医药进农村、进社区、进家庭活动，中药和中医适宜技术新农合报销比例提高10%。深入开展全国中医药特色社区卫生服务示范区创建活动，力争年内新建成1个省级中医药特色社区卫生服务示范区。启动淄博市优秀中医临床人才培养工程。加强重点中医专科建设，努力培育山东省中医药优势专科和特色专科。
　　九、加强卫生行风建设，深入开展“两好一满意”活动认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持教育、制度、监督并重的方针，标本兼治，常抓不懈，扎实推进卫生行风建设。把医德医风教育作为医疗卫生人员上岗培训、继续教育、执业资格考试、职称晋升考试的必要内容，实行执业医师和执业护士上岗宣誓制度。大力开展警示教育，构筑思想道德防线。落实行风建设制度和措施，及时纠正损害群众利益的行为。建立医务人员医德考评制度，切实加强对医务人员服务质量和服务行为的监督管理。继续开展民主评议政风行风活动，接受患者及社会各界群众的监督。继续深化“两好一满意”活动，坚持边创边改、边评边改，认真研究并努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进“两好一满意”活动向纵深发展。加强卫生信息化建设，提高卫生信息技术水平。
　　十、深化学习实践科学发展观活动，营造和谐稳定的良好环境
　　大力加强卫生系统干部队伍建设，继续改进工作作风，不断提高各级卫生领导干部的政治素质和业务水平，努力增强领导卫生事业科学发展的能力。按照市委学习实践活动安排，结合卫生工作实际，不断深化巩固学习实践科学发展观活动成果，努力为群众办实事，让群众得到实惠。认真实施“固本强基维稳”工程，坚决杜绝卫生系统重大群体事件发生。突出抓好卫生信访工作，落实领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，着力解决突出的信访问题。继续深入开展创建“平安卫生”活动，维护医疗机构正常工作秩序和良好就医环境。切实加强安全生产管理，落实安全生产责任制，确保卫生系统的安全稳定。以疾病控制、食品安全、医疗救治、卫生应急和医疗卫生单位内部安全运行为重点，制定各项工作方案，调整充实工作人员，加强培训与演练，确保为第十一届全运会提供优质的医疗卫生保障。