  镇江市2009年安全生产工作要点

　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实安全生产法律、法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以责任制和责任追究制为抓手，进一步强化企业的主体责任，强化监督管理，继续深入开展隐患查治行动，坚持标本兼治，夯实安全基础，始终保持高压态势，进一步压降事故和死亡人数，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为科学发展、安全发展、构建和谐社会作出新贡献。
　　二、工作目标
　　全市各类事故死亡人数比08年下降2%，亿元GDP死亡率控制在0.25以内，不突破省下达的各项考核指标，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大责任事故，实现事故起数、死亡人数连续八年“双下降”，再创省级先进集体。
　　三、具体措施
　　1．强化企业的安全生产主体责任。
　　(1)高危行业的企业主要负责人每年向当地安监部门进行安全生产工作书面述职。
　　(2)企业建立专家定期检查制度。企业与聘请的专家组(不少于3人)签约，全方位的检查每季度不少于一次，并形成检查记录和整改记录，作为企业安全年检的必备材料。
　　(3)2010年底以前，高危行业的企业全部通过安全体系论证或实现安全质量标准化，其中危险化学品“红色”和“橙色”生产企业达到二级(省级)以上水平。2009年达标企业占总数的50%以上，新建企业在正式投产后的第二年达标。
　　(4)高危行业企业全部实施“岗位安全应急卡”、安全生产风险抵押金和安全生产费用提取使用制度。
　　(5)化工生产企业实行停产后、复产前的安全检查和复产前向当地安监部门备案的制度。
　　(6)执行国??准，落实职业危害防治责任制，从源头上减少职业危害，实行长效管理。
　　(7)全面开展创“安全文化示范企业”和“安全诚信企业”活动，继续推行企业向社会、向员工的“安全承诺”活动，形成自我约束、社会监督、不断完善的安全生产机制。
　　(8)进一步明确外包工程(队伍)的安全责任，建筑施工企业安全实行双向指标考核(丹阳、句容、扬中市、丹徒区和市建设部门)。
　　2．强化政府和相关部门的安全监管责任。
　　(1)为确保完成省、市下达的安全生产控制指标任务，市政府与各辖市(区)政府、市有关部门签订《二○○九年安全生产目标管理责任书》，并层层分解落实，有针对性地提出要求。突出“实”字当头，唯实是求，坚决杜绝搞形式、走过场，确保政府部门依法监管监察到位。
　　(2)认真执行省政府办公厅(2007)70号文件精神，坚持做到“三个一”，即坚持“一把手”负责制；坚持在党政干部中实行“一岗双责”，辖市、区及乡镇政府分管领导年终向主要领导进行安全生产工作述职，主要领导向上级政府进行书面述职；坚持安全生产“一票否决”制，把安全生产纳入政绩业绩考核，对目标任务实行定期督查、定期通报，严格考核奖惩。
　　3．服务企业，服务发展。实行大项目专人联系和全过程跟踪服务制，减少许可环节，精简上报材料，提高工作效率。整顿中介机构，规范服务行为，坚持安全质量。
　　4．深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金行业、修造船业、道路交通、水上安全(包括水库)、人员密集场所、建筑施工领域和行业的专项治理，由牵头部门负责建立联席会议制度，分析形势和问题，研究对策和方法，开展联合执法行动，始终保持高压态势，坚决压降事故。市安委会加强经常性的督查检查。
　　5．深入开展隐患排查治理，形成制度化、规范化、长效化。实行企业、地区和部门定期(地区、部门按季度)的安全隐患“零报告”制度，对市级(重大二级)以上重大安全隐患，继续实行“一患一档”和“挂牌”督办。
　　6．强化源头管理，严格许可标准。严格高危行业的市场准入，从严审批涉及剧毒品、化学品、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目，不批涉及光气的建设项目，禁止新建限制类、淘汰类项目。严格控制地下矿山的勘探和建设，强化尾矿库的安全监管。巩固和扩大整治成果(全市化工企业数比整治前减少25%，采石矿山数比整治前减少80%)。危化企业一律在市政府批准设立的化工集中区内设立。
　　7．强化对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训，持证上岗率达100%。加强全员教育和“三级”教育，培训农民工4万人。组织好全国第七个“安全生产月”、“安康杯”和“夏季百日安全无事故”竞赛活动，提高市民的安全意识和防范能力。
　　8．提高应急救援水平。市监测预警系统投入运行并继续完善，适时监控的重大危险源(点)达到50家以上(市区)，丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区、镇江新区基本建成监测预警系统，提高对重大危险源??援机制，组织市级演练2次(内河防碰撞防泄漏和危化品道路运输)。
　　9．强化科技兴安。危险化学品生产企业中涉及高危工艺的(高危工艺是指加氢和氯化、氟化、硝化、氧化、氨化、磺化、过氧化、重氮化、裂解、聚合及涉及高温高压、易燃易爆的较高危险反应工艺等)，强行推行自动化控制系统、紧急停车系统、自动泄压报警系统等，提高装置的本质安全度，未达到要求的不得领(换)证和年检。进一步充实和加强市安全生产专家库，调整专家结构，细化行业分类，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业的技术支持。
　　10．强化宣传教育，弘扬安全文化。深入开展“六进”活动，加强系统内的信息交流，充分发挥新闻媒体的作用，努力营造全社会的安全氛围。进一步夯实“双基”(基层、基础)，继续把安全达标活动向村组和社区延伸。
　　11．严格执法，“重拳”治安。依法从严检查，从重处罚，坚决打击非法、违法行为，严肃查处无资质(无证)上岗、未批先建、未批先产等违法违规建设项目和行为，加大事故的查处力度。
　　12．加强安全监管队伍建设。努力提高安监干部政治和业务素质，分批培训市、辖市(区)、镇江新区安监局全体机关工作人员和市有关责任部门职能处(室)的负责人。