  河南省信阳市人民政府关于进一步加强网吧市场管理工作的意见
  信政〔2009〕3号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
　　为进一步加强网吧市场管理工作，规范经营管理秩序，切实解决网吧市场存在的一些突出问题，促进网吧市场健康有序发展，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号)，按照市人大常委会执法检查的要求，结合我市实际，现就进一步加强我市网吧市场管理工作提出如下意见：
　　一、认清形势，统一思想，进一步增强做好网吧市场管理工作的责任感
　　近年来，网吧市场在我市得到较快发展，管理工作日趋规范。但网吧市场违规接纳未成年人、超时经营、无证经营、多头管理等一些突出问题仍然存在。加强网吧市场管理工作，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大人民群众的迫切要求。各县(区)、各部门要统一思想，高度重视、充分认识深化网吧及网络游戏市场管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强做好网吧市场管理工作的责任感、紧迫感和自觉性，克服工作中存在的模糊认识和懈怠情绪，以广大人民群众满意为出发点，把加强网吧市场管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
　　二、政府主导，部门联动，强力整顿网吧市场经营秩序
　　各县区政府要切实加强对网吧市场管理工作的领导，建立健全工作机制。要成立本级网吧及网络游戏管理工作协调小组，并建立健全联席会议制度，每年至少召开两次会议研究部署网吧市场管理工作。协调小组下设由文化牵头、公安(消防)、工商等部门及当地网络运营单位共同组成的工作机构。该工作机构的主要职责是：在协调小组闭会期间，组织召开会议，通报各部门工作情况，研究阶段性工作，解决突出问题，指导本辖区网吧市场的管理工作，监督网吧市场监管的法律法规的贯彻执行情况等，建立并形成各部门监控平台信息共享及联合执法的长效机制。
　　政府各部门明确职责，加强监管，严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》、认真贯彻落实文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏市场管理工作的通知》的有关规定。各部门要严格按照《信阳市网吧及网络游戏管理工作协调小组第一次全体会议纪要》的要求，认真履行各自在网吧监管工作中的职责，齐抓共管、通力配合，避免相互推诿、交叉管理、多头处罚等现象的发生。网络运营单位要以广大人民群众利益和未成年人健康成长的大局为重，积极配合各部门的工作，确保将有关管理规定落到实处。
　　政府各管理部门要严格依照部门职责依法行政，切实解决管理工作中的突出问题。
　　一是切实解决网吧市场超时经营问题。互联网接入服务提供者要依法积极配合文化等部门，对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，在每日0时至8时暂停其互联网接入服务。
　　二是彻底根治网吧市场无证经营行为。工商部门要严格落实文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》中的有关规定，对“黑网吧”依法予以取缔，并采取有效措施防止死灰复燃；互联网接入服务提供者对黑网吧要坚决切断其网络信号，更不得为其私接网络信号。
　　其他各管理部门要加强市场巡查，对例行检查中发现的“黑网吧”要及时通报工商部门以便采取措施。
　　三是严厉查处接纳未成年人的违规行为。文化部门要加大市场巡查频度和惩处力度，对达到吊销《网络文化经营许可证》条件的，要依法予以吊销并向社会公布，强力震慑网吧市场接纳未成年人等违法违规行为，更好地规范网吧市场经营秩序。
　　四是切实加强对学校内上网场所的备案登记管理。教育行政主管部门要贯彻落实文化部、教育部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，认真加强校园内上网场所的备案登记管理。驻信各高校和中等专业学校要严格执行《通知》有关规定，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的，禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。
　　三、社会参与，行业自律，大力推进网吧市场管理长效机制建设
　　政府有关部门要健全举报工作体系，采取有效途径向社会公布监督举报电话、举报信箱，充分发挥12318、12315、110、12355等监督举报电话的作用，积极调动社会各界力量参与网吧市场监督，对群众的举报进行认真办理，确保社会监督取得实效。
　　教育行政部门、学校、共青团组织要开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，防止、矫正未成年人的网络成瘾等不良行为，同时要强化学校、家庭的教育监护责任，特别是要强化家长作为“第一监护责任人”的责任意识，加强对未成年人的教育。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的监护人，公安机关要依法予以训诫，责令其严加管教。
　　文化部门要加强对本辖区网吧市场行业协会的指导，积极引导成立本级网吧市场行业协会，加强行业自律。要加强对网吧业主以及网吧从业人员的管理，使其做到守法经营、依法从业。
　　四、充实队伍，提高素质，切实规范网吧管理执法行为
　　县区政府要进一步加强网吧市场行政执法人员队伍建设，配备必要的执法车辆和执法取证设备，保证行政执法工作的正常开展。
　　各级文化、公安、工商等有关部门要加强对网吧市场行政执法人员的教育和培训，每年度要集中培训一至两次，不断提高他们的思想素质、法律素质，努力培养他们依法行政意识，确保网吧市场管理有一支高素质的执法队伍。在网吧市场管理工作中，各部门要严格按照《条例》规定的部门职责范围依法行政，严禁部门间交叉管理、重复管理、同一违法违规案件重复处罚，严禁以罚代管、重罚轻管，切实规范网吧市场行政执法行为，真正树立起各执法管理部门的良好形象。
　　五、分级管理，强化监督，确保各项工作措施落到实处
　　各级政府对本辖区内的网吧市场管理工作负总责，各有关部门和单位具体落实本部门网吧市场管理职责。对辖区内大量出现网吧无证经营、反复出现网吧接纳未成年人、0点至8点超时经营现象屡禁不止的，以及不落实有关政策法规规定的单位和个人，由市网吧及网络游戏管理工作协调小组予以通报。
　　市级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督察力度； 监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对执法不严、行政不作为的有关责任人员依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理中以权谋私、接受贿赂和乱收费、乱罚款，参与或者变相参与网吧经营的，为违法经营和“黑网吧”充当保护伞的，要坚决予以查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
　　各部门(单位)要加强协调，各司其职，各尽其责，形成合力，加大行业监管和执法力度，全面推动我市网吧市场管理工作再上新台阶。

 二○○九年元月九日