江苏省南通市人民政府办公室关于印发《市区打击“黑车”等非法营运专项整治行动方案》的通知

　　为规范道路运输市场秩序， 保护经营者和广大人民群众的合法权益，保障道路交通安全，确保社会稳定，市政府决定在市区集中开展打击无证客运“黑车”等非法营运专项整治行动，具体行动方案如下：
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照《南通市出租汽车行业应对突发性事件维护稳定应急预案》和构建“和谐南通、平安交通”的工作要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规为依据，严厉打击无证营运“黑车”等非法营运活动，有力维护道路运输市场秩序，促进道路运输市场健康发展，确保社会稳定。
　　二、目标任务
　　通过集中整治行动，建立健全打击无证客运“黑车”等非法营运活动的长效管理机制，实现非法营运“黑车”明显减少、出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观、人民群众对道路运输的满意度明显提高的目标。具体任务如下：
　　(一)打击非法营运的轿车、面包车、客货两用车及其他机动车辆；
　　(二)打击驻点营运的违规异地出租汽车、旅游包车；
　　(三)打击非法从事营运的摩托车、机动三轮车、残疾车；
　　(四)打击有组织的“黑车”等非法营运团伙。
　　三、组织领导
　　为切实加强对打击“黑车”等非法营运专项整治行动的组织领导，市政府建立由分管市长任组长的打击“黑车”等非法营运专项整治行动领导小组，市交通局、公安局、城管局、旅游局、监察局、法制办、信访局、南通工商局、市残联等为成员单位。领导小组下设办公室， 由市公安、交通、城管、旅游、南通工商局等部门派员参加，办公地点设在市交通局运政稽查支队。
　　领导小组要切实加强组织协调和督查指导，明确工作职责分工，确保各项整治措施落实到位。市交通局负责牵头组织开展打击无证客运“黑车”等非法营运专项整治行动，依法严厉查处各类无证营运行为，维护道路运输市场秩序。市公安局负责协助打击无证营运“黑车”等非法营运活动，依法查处假牌、套牌机动车、无证驾驶机动车等各类交通违法行为，打击道路运输市场黑恶势力，及时依法侦办、查处阻碍执行公务、暴力妨碍执行公务的抗法行为。市残联负责配合执法机关做好残疾车驾驶人的说服教育工作，动员其改变车型，不从事营运。其他各相关部门要按照各自职责，积极参加整治行动，与市交通局紧密配合，共同做好工作。崇川、港闸区政府和南通经济技术开发区管委会要主动配合执法机关打击“黑车”等非法营运专项整治行动。对非本市的三小车辆，动员其返乡，两次教育不改的，收缴车辆，扭送返乡。
　　四、整治工作要求
　　(一)加强宣传，正面引导。要充分利用报纸、电台、电视台、网络等宣传媒体，大力宣传开展打击“黑车”专项整治行动的重要意义，使广大人民群众认清“黑车”的危害性，引导他们自觉抵制“黑车”；同时，公布对“黑车”处罚的各项法律依据、举报电话等内容，发动全社会积极举报“黑车”，遏制非法营运“黑车”的生存空间。
　　(二)精心策划，讲究方法。打击“黑车”非法营运等违法违规行为要充分考虑各种细节和因素，做到精心策划，认真准备，分步实施，讲究方法，积极疏导和化解矛盾。对内容详实、证据充分的举报，可给与奖励。投诉举报统一由96520负责受理。要设立“黑车曝光台”对非法营运进行曝光，对查处的车辆，要查处一辆，曝光一辆，警示一批，教育一片。
　　(三)加强协调，形成合力。各职能部门和单位应组建由分管领导挂帅的专门工作班子，要确保有足够的执法人员、工作人员参与专项整治行动，配备必要的设施、设备，按照职责分工，依法做好专项整治工作。整治活动期间，各单位、各部门要畅通信息，互相配合，要把工作进展情况、存在问题、整改措施及时向市专项整治行动办公室报告，要建立监督检查情况通报制度和责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行责任追究，确保专项整治行动扎实有效。
　　(四)依法行政，严肃纪律。整治工作中要严明执法纪律，严格依法行政，亮证执法，文明执法。同时，要杜绝一切人情风、讲情风，依法打击“黑车”。
　　(五)巩固成果，长效管理。要通过开展打击“黑车”等非法营运整治行动，逐步建立起政府统一领导、部门联合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”非法营运长效管理机制，达到标本兼治的目的，构建安全、和谐的道路交通运输秩序。