内蒙古自治区包头市人民代表大会常务委员会对市人民政府《关于推进全市第三产业发展情况的报告》的审议意见

  市十三届人大常委会第八次会议，听取和审议了市人民政府《关于推进全市第三产业发展情况的报告》。常委会组成人员认为，近年来，市政府及有关职能部门按照市人大批准的国民经济和社会发展“十一五”规划及年度计划，为完成第三产业目标任务做了大量工作。从我市实际出发，进一步强化了对发展第三产业的组织领导，贯彻落实有关政策的力度不断加大，服务能力持续增强，市场环境不断改善，较好地推进了全市第三产业平稳快速发展。同时也指出了存在的主要困难和问题：2008年以来，受经济形势变化的影响，全市三产增速明显减缓，实现全年奋斗目标难度加大；对加快发展第三产业的意义认识有待于进一步提高，推动发展的力度还不够大，特别是新兴和高端服务业发展滞后；部分服务业存在一哄而上、无序竞争的问题；征信体系尚未完全建立，银行为中小企业贷款基本上靠民间调查和自身的判断，信贷成本较高，风险责任较大，影响了金融服务业的快速发展。
　　常委会全体会议对市人民政府《关于推进全市第三产业发展情况的报告》的表决结果为满意，会议就今后进一步做好推进全市第三产业发展工作提出如下审议意见：
　　一、进一步提高对加快第三产业发展的认识。第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，同时第三产业也具有就业岗位多、消耗资源能源少、实现地税比例高的特点。加快第三产业发展既是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径，也是有效缓解城镇就业压力，转移农牧区富余劳动力的重要载体，还是我市产业结构调整，有效降低万元GDP能耗指标，进一步增加财政收入，提高可用财力比重的重要举措。因此，很有必要站在战略高度来研究加快第三产业发展的政策措施。
　　二、坚持扶持和监管并重的原则，创造公平有序的三产发展环境。一要加快对新兴服务业的管理体制改革。对科技、法律、会计、税务、信息、房地产、人力资源等各类中介咨询服务机构要尽快与行业行政部门脱钩，消除部门垄断，推进盈利性服务业市场化，逐步实现由部门主导为主向市场主导为主转变。二要强化市场监管。实行行政指导、行业自律，规范经营行为，形成良性竞争、有序发展的局面。三要制定新兴服务业发展规划，加快完善鼓励新兴服务业发展和以创办服务业带动就业的各项扶持政策，构建三产业发展创新体制，不断提高我市新兴服务业在三产中以及三产在国民经济中的比重，充分发挥好第三产业就业主渠道的作用。
　　三、加快我市征信体系建设。建立征信体系是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。对于约束失信行为，防范和化解金融风险，促进金融服务业稳定和发展，维护正常的经济秩序，都是不可缺少的重要环节。要结合我市实际，明确目标，有计划、有步骤地推进征信体系建设工作。要坚持从市场需要出发，充分发挥金融、信息等部门的作用，积极培育和发展信用服务市场，促进竞争和创新，为包头经济社会建康发展营造良好的投资环境。

二○○九年一月十三日