河南省南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市2009年烟叶工作方案》的通知

各植烟县市人民政府，市人民政府有关部门：
　　《南阳市2009年烟叶工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二00九年一月十四日

南阳市2009年烟叶工作方案

  为稳定烟叶种植规模，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，实现我市烟叶产业持续健康发展，确保圆满完成2009年烟叶生产目标任务，特制定本方案。
　　一、指导思想和目标任务
　　指导思想：坚持“市场引导、计划种植、科技兴烟、加强基础”的指导方针，围绕“稳定规模、保证总量、提高质量、减工增效”的工作任务，强化示范带动，集成推广技术，创新组织模式，加强专业服务，努力提高烟叶生产整体水平和质量信誉，增强市场竞争力，走现代烟草农业可持续发展之路。
　　目标任务：烟叶种植面积16.1万亩，收购量42万担，上等烟比例40%以上，烟农种植收益3.2亿元以上，实现烟叶税7000万元以上。收购烟叶等级合格率和工商交接合格率符合上级烟草部门和卷烟工业要求，烟叶浓香型特征明显，内在成份协调稳定。
　　二、工作重点
　　(一)强化项目推动，加快规模化、现代化生产步伐
　　以落实面积、规模化种植、做大做强项目为目标，狠抓大方烟田规划，集中布局基础设施建设项目，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。
　　1、严格产购合同，稳定种植面积。推行种烟申请制，自愿种烟的农户向当地烟办和烟草公司写出书面申请，经资格审查和综合平衡后，逐级下达种植收购计划。根据收购计划和当地单产水平，合理确定种植面积。严格按计划与烟农签订产购合同，移栽前一次签订到位。按计划合同组织生产，落实定单农业，确保面积落实、合同扎实规范。
　　2、强化项目跟进，落实连片种植。加大行政推动力度，搞好基本烟田规划，在基本烟田内以行政村为单位统一规划烟田，落实大方连片种植。围绕大方烟田规划，集中安排布局基础设施建设项目，捆绑农业项目和生产投入资金，集中力量做大项目，对大方烟田进行水利、烤房、道路、机械、育苗大棚全方位配套完善。依托基础设施项目建设，推动大方连片和面积落实;借助烟叶大方田建设，把基础设施项目做大做强，形成规模，树立形象。50亩(山区20亩)以上连片面积要达到70%以上。
　　2、搞好土地流转，发展大户种植。在规划的大方烟田内，按照“稳定承包权、搞活经营权”和“依法、自愿、有偿”的原则，采取土地互换、返租倒包、入股合作等形式进行土地承包经营权流转。取消3亩以下零星种植户，稳定10-20亩种植大户，积极引导培养30-50亩专业户。同时，积极支持和鼓励政府工作人员、烟草行业职工和农户，以土地使用权、资金、技术、物资、劳力入股的方式，组建50-200亩的股份制烟叶农场。积极培养职业化烟农，提高户均种植规模，全市户均种植面积达到10亩以上，10亩以上骨干户种植面积要达到65%以上，20亩以上大户种植面积要达到25%以上。
　　3、整合基础项目，搞好现代农业示范村建设。推广社旗县现代烟草农业示范村建设的成功经验，每个县市选择一个基础条件好、生产水平高、种植规模500亩以上的村开展现代烟草农业示范村建设。示范村建设要按照现代烟草农业“一基四化”的要求，整体规划、系统设计、综合配套、整村推进，综合利用新农村建设、烟叶基础建设、农综开发、电网改造、村村通、烟叶生产投入等项目资金，从机械化作业、专业化分工、工厂化加工三方面着手，重点探索土地流转、农机作业、专业化服务、基础设施建设、职业烟农培养、生产组织模式等方面的运行机制和管理办法，努力实现“减工、降本、提质、增效”的目标。示范村烟田亩用工减少到25个以内，平均亩产量要达到160公斤，亩产值2500元。
　　(二)推广基地建设成果，加快科技长入烟叶步伐
　　以突出浓香型烟叶质量特色，提高有效单产，确保完成总量为目标，推广基地建设关键技术，狠抓标准化生产和先进技术集成配套，努力提高烟叶生产整体水平。
　　1、建设标准化示范区。按照基地核心示范区建设标准，全市规划建设19个、总面积1.3万亩以上的标准化示范片区。其中：方城、内乡、社旗各建设3个1000亩以上规模的示范区，邓州、镇平、淅川、唐河各建设2个500亩以上规模的示范区，西峡建设2个200亩以上规模的示范区。示范区的硬件设施和科技水平要达到基地核心区建设的标准，烟叶营养发育和产质效益要达到国内一流水平，生产指标平均亩产量要达到160公斤、亩产值2500元以上。
　　2、推广先进适用技术。以突出浓香型风格、提高烟叶品质、提香提钾、改善等级结构为目标，集成推广应用先进适用生产技术，加速科技成果转化。重点集成推广以下五项先进技术：一是推广优良品种，以云烟87、云烟85为主栽品种，面积要达到75%。示范推广云烟202、中烟201、豫烟5号等新品种，面积要达到20%以上。推行一乡一品，优化品种布局;二是推广集约化育苗技术，面积要达到100%;三是推广平衡施肥技术，本着“因地制宜，足量施肥，优化结构，套餐供应，分层施肥”的原则，全面落实平衡施肥技术，平均亩施纯氮量要达到4-5公斤，氮磷钾配比要达到1：1：3-4，平均亩施肥量要达到复合肥25公斤，有机肥35公斤，硫酸钾15公斤，硝酸钾3公斤;四是推广膜下小苗移栽技术，覆膜率要达到90%以上;五是推广密集烘烤技术，密集烘烤面积要达到70%以上。
　　3、落实常规生产技术。按照标准化生产技术方案的要求，切实抓好常规生产技术落实，提高技术应用到位率和贡献率。一是以改良土壤、保墒防旱为目标的精细整地技术，做到11月底前完成深耕，深度达到25厘米以上，春季多耙保墒，春节前起垄面积要达到30%，3月20日前全部完成起垄;二是以合理密植、改善下部叶空间营养为目标的规范移栽技术，做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽。行距1.2-1.3米，株距控制在50厘米以内，每亩移栽株数达到1100株以上;三是以培育发达根系、促进烟株健壮生长为目标的大田管理技术，做到及时中耕、科学追肥、及时揭膜培土、浇好园顶水和成熟水、科学打顶、合理留叶、化学抑芽、疏通排水;四是以防病保产为目标的病害综合防治技术，做到以防为主，防治结合，立足农业措施防病，严防病害发生;五是以提高烟叶成熟度、提高烘烤成功率为目标的采收烘烤技术，搞好密集烤房“蜂窝煤平炉换热器”改造，改善设备性能，力避烘烤损失，实现斤烟斤煤能耗指标;六是以纯化等级、优质优价为目标的正确分级技术，加强分级指导，提高等级质量。
　　三、主要措施
　　(一)加大生产投入，提高投入实效
　　1、充分利用政策，加大生产投入。各植烟县市政府要提取上年度烟叶税额的10%建立烟叶生产发展基金，实行财政专户管理，主要用于烟叶生产保险、基础设施维护、新技术引进示范等。要积极争取农综开发、村村通、电网改造、农机补贴等农业项目资金投入烟叶生产。烟草公司要积极向上级争取优惠扶持政策，加大生产投入力度，投入总额要达到省烟草公司规定的标准。
　　2、突出投入重点，完善投入办法。财政投入和农业项目资金主要用于烟叶风险投保和基础设施建设项目资金配套。烟草公司投入资金主要用于烟用物资补贴和专业化服务补贴，其中物资补贴要占总额的80%左右。投入办法采取产前扶持与产后补贴相结合，机耕、育苗、农药补贴在产前投入。肥料补贴采取与烟叶交售量挂钩的办法。烟叶收购结束后，凭烟叶收购发票和购肥收款收据，按每公斤烟叶1.2元的标准，以现金形式兑付。
　　(二)加强基础建设，改善生产条件
　　要把基础设施建设作为加大投入、调动种烟积极性、推动烟田规模连片、促进烟区发展的主要措施来抓。要抓住机遇，用足用好国家政策，积极申请立项，努力争取项目，争取国家补贴。要围绕大方连片烟田规划和现代烟草农业示范村建设集中布局基础设施项目，整村连片推进。要重点抓好烟水、烟路、烟炕、烟机配套建设，力争使基本烟田在1年内全部实现烟水配套，3年内全部实现烤房密集化、耕作机械化、道路沙石化。要加强项目的科学设计和工程质量管理，完善项目的运行管护机制，确保项目长期发挥效用。烟机配套要稳步推进，结合本地生产实际，重点选用成功实用的烟草农业机械，充分利用政府农机补贴政策，探索制定烟用机械补贴方式和管理方法。要加快标准化烟站建设步伐，改善烟站收购环境和职工生产生活条件。
　　(三)创新生产组织方式，搞好专业化服务
　　按照“两头工厂化，中间专业化”的要求，积极探索烟叶生产组织管理模式创新。以农户家庭为单位，扶持培育一批育苗专业户、烘烤专业户和农机专业户，逐步实现工厂化育苗、工厂化烘烤，对30亩以上连片烟田实行机械化整地、起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕培土。以烟站为单位，组织成立病虫害统防统治、平衡施肥、烟叶分级技术服务队，对30亩以上大方连片烟田和植烟大户实行专业化技术服务。采取政府组织、公司补贴的办法，由能人牵头组建专业化服务经营实体(专业公司、合作社)，配套完善相关装备，实行独立经营、自负盈亏、市场化运作模式，为烟叶生产全过程提供社会化服务。搞好工厂化、专业化生产服务，努力减少烟农投工，降低劳动强度，简化生产技术，实现轻松种烟。
　　(四)强化责任制管理，完善激励机制
　　1、强化责任，各负其责。各级烟叶产业领导小组和烟办要充分发挥职能作用，切实履行职责，对本辖区烟叶发展负责;烟草公司要实施一把手工程，局长(经理)对完成年度目标任务负总责，主管经理对关键措施落实到位率负责，烟站站长和客户经理对辖区内措施落实和完成目标任务负责，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系。
　　2、加强考核，绩效挂钩。各级烟叶产业领导小组和烟办要细化量化目标，明确责任到人，逐级签订目标责任书，加强目标考核，对全面完成目标任务的县、乡、村实行目标奖。市里将按照《南阳市2009年烟叶工作目标考核办法》进行严格考核，对综合目标考评排名前三位的县市进行表彰和奖励。对环节考核前三名的县市，每次按3000元、2000元、1000元的标准进行奖励。烟草系统要进一步完善“六包一联”责任制，定岗位、定职责、定工作流程、定奖惩，对烟叶客户经理实行星级管理，加强督查考核，实施绩效挂钩，拉开分配收入差距。
　　3、完善激励政策，调动基层积极性。各植烟县市要根据本地实际调整烟叶税收返还政策，适当调低乡镇烟叶税包干基数或将烟叶税全部归乡镇，乡对村烟叶税返还的比例应达到20%以上。
　　4、实行烟农等级管理、个性化服务。以户籍化管理为基础，进行农户等级评定试点，积极发展一、二级诚信烟农，限制诚信等级一般的烟农，压缩不诚信烟农，稳定一支基本烟农队伍，促进产业向规模化、专业化和标准化发展。
　　四、健全生产保障机制，切实维护烟农利益
　　要完善病虫害测报网络。市、县烟草公司和烟站要配备专人负责病虫害预测预报工作，落实测报制度，密切监控病虫害发生，建立病虫害快速反应机制和有效控制机制，切实减轻病害损失。要完善气象服务和防雹体系。各植烟县市要与气象部门密切协作，建立烟草气象服务及人工增雨、防雹体系，努力减轻自然灾害损失。要建立保险机制。要按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市烟叶生产保险方案(暂行)的通知》(宛政办(2008)61号)要求，加大烟叶投保力度，尽可能降低烟农的种烟风险。30亩以上大方烟田今年要全部投保，每亩烟叶保额500元，每亩保费24元，保费由县市财政、烟草、烟农分别按50%、40%、10%的比例承担。