吉林市人民政府办公厅关于切实做好春节期间创业促就业工作的通知

各县(市)区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
　　为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发(2008)5号)和《吉林省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》(吉政发(2008)35号)精神，积极应对金融危机对我市经济及就业产生的不利影响，保障全市企业职工、下岗失业人员和返乡农民工春节期间的就业和基本生活，让他们度过一个平安、祥和、快乐的春节，现就切实做好春节期间的就业工作通知如下。
　　一、做好企业帮扶工作，稳定就业
　　各级政府要按照“帮企业、保就业、促稳定”的工作思路，加大对各类企业，尤其是劳动密集型企业、中小企业和服务业的扶持力度，促进企业加快发展，保持就业稳定。帮助企业搞好产需衔接，延伸上下游产业链，开展银企对接，改善企业融资环境，帮助企业开拓市场，促进产品销售。通过落实积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业，实施补贴政策，在相应期限内，给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴，降低企业安置成本。
　　面对金融危机带来的不利影响，春节之前，各类企业都要履行社会责任和义务，克服一切困难，保持就业岗位的相对稳定，原则上不得放假裁员。对个别受金融危机影响较大、遇到临时困难确需部分裁员和放假的，裁员职工超过本企业职工总数10%或一次性裁员超过20人的，要提前报当地劳动保障部门备案；对放假职工，企业要通过采取发放生活费的方式，保障其基本生活。国有和国有控股企业在稳定职工就业上更要发挥模范带头作用，要在稳定企业生产经营规模的同时，保持就业局势基本稳定。民营企业要充分发挥安置就业的重要作用，通过落实积极的就业政策，开发新的就业岗位，更多地吸纳下岗失业人员就业。个体工商业户要发挥自强自立的精神，积极应对经济形势变化带来的影响，把握节日市场带来的机遇，通过实现自主创业，带动更多的人实现就业。
　　二、采取有效措施，切实做好返乡农民工就业工作
　　各级政府要高度重视返乡农民工的就业工作，要摆上重要的工作议事日程，主要领导亲自抓，明确部门任务，落实目标责任，完善政策措施。通过建立农民工返乡动态监测制度，随时掌握农民工返乡基本情况，根据他们的就业需求，实施分类指导，促进就业。对具备一定经济实力和管理经验的返乡农民工，通过落实创业扶持政策和提供创业服务，帮助他们实现返乡创业。对掌握一定技能的返乡农民工，要充分发挥他们的一技之长，解决本地企业对技术工人需求不足的问题，通过及时举办农民工专场招聘会，实现岗位和人才的有效对接。各级政府要积极创造条件，尽可能开发适合农民工特点的就业岗位。各级人力资源市场在春节前，要通过信息网络平台互相传递用工岗位信息，针对返乡农民工集中组织开展两次招工招聘活动，为农民工返乡后及时就业提供服务。此外，各级就业服务机构要建立起促进农民工返乡就业长效工作机制，在各级人力资源市场设立农民工返乡就业专门服务窗口，免费为他们提供职业介绍、职业指导、职业培训等服务，帮助他们尽快实现就地就近就业。
　　三、扎实开展就业援助，确保“零就业家庭”动态为零
　　各级政府要及时掌握本行政区域内“零就业家庭”的实际情况，对新出现的“零就业”家庭，要立即启动“零就业”家庭援助预案，确保在一周内安置就业。千方百计开发适合“零就业家庭”成员就业的服务性、生产辅助性岗位，对接就业。动员辖区内机关和事业单位尽社会责任和义务，腾出部分后勤服务等岗位，安置就业。对安置确有困难的“零就业家庭”成员，通过公益性岗位，兜底就业。
　　四、开拓节日市场，扶持灵活就业
　　各级政府在雾凇冰雪节、春节和元宵节“三节”期间，要开发多种形式的便民、利民节日市场和旅游服务项目，广泛挖掘服务城市居民和旅游项目的灵活就业岗位。同时，从经营场地、摊位租赁、市场管理等方面提供优惠政策，吸引和扶持下岗失业人员利用节日市场和旅游项目实现灵活就业。对于在节日市场和旅游服务项目中从事个体经营、实现灵活就业的，免收所有行政事业收费。
　　五、加大小额贷款扶持力度，促进以创业带动就业
　　充分发挥小额担保贷款在促进以创业带动就业方面的积极作用。各级政府要加大小额贷款担保基金投入，扩大贷款规模，通过降低门槛、扩大范围、提高额度、简化程序，提高担保贷款的使用效率。从今年开始，在原有下岗失业人员的基础上，新登记失业人员、军队退役军人、高校毕业生以及农村劳动者创业，都可以申请小额担保贷款。对从事个体经营的人员，贷款额度从2万元提高到5万元；对劳动密集型小企业安置下岗失业人员达到规定比例的，贷款额度由原来的最高100万元提高到200万元。符合条件的，及时落实贴息扶持政策。
　　六、开展“送岗位进社区”活动，提供快捷就业服务
　　各级政府要注重发挥各级公共就业服务平台促进就业的作用，春节前，针对受经济环境影响，轮岗、放假、解除劳动关系职工比较集中的社区，开展两次“送岗位进社区”活动。市、县(市)区人力资源市场要从已开发的就业岗位当中优选一部分劳动强度不大、技术要求不高的岗位，统一集中送到社区，现场开展送政策、送信息、送岗位、送温暖和“一对一”的职业指导，实现用人单位同下岗失业人员的快速对接，提高岗位利用率，帮助下岗失业人员尽快找到岗位，实现稳定收入。
　　七、实施特别职业培训计划，增强就业能力
　　春节前，各级政府要统筹做好企业职工岗位技能提升培训、下岗失业人员再就业培训、返乡农民工技能培训。对企业放假职工，企业在安排好职工基本生活的情况下，结合职工原有技能水平，着重开展职业技能提升培训，在提高职工职业技能水平的同时，为增强企业发展后劲提供人才储备。对下岗失业人员，各级政府要及时组织各类培训机构，敞开门口，安排好教学，随时接收和开展免费培训，提高下岗失业人员职业技能水平，增强就业能力。对返乡农民工，根据其就业愿望，从实用角度出发，合理确定培训专业，实施有针对性的技能培训，以提升其技能水平，提高输出竞争力，实现由靠体力输出向靠技能输出转变。

二○○九年一月十四日