山西省朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市供热工作保障方案》的通知

各县、区人民政府，市直各有关单位：
　　《朔州市供热工作保障方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真实施。

二○○九年一月十六日

朔州市供热工作保障方案

  为切实做好我市城市供暖工作，保障两节期间供热平稳运行，确保居民温暖过冬。按照省政府有关文件要求，结合我市实际，特制定如下供热工作保障方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实省政府关于做好全省冬季供暖，保障人民群众安度“两节”的文件精神，以维护广大人民根本利益和构建和谐社会为出发点，充分认清今冬供热面临的形势，吸取忻州、吕梁等地供热事故的教训，加强领导、精心组织、排查矛盾、清除隐患，按时保质地做好我市今冬的供热工作。
　　二、重点工作
　　1. 做好取暖用煤保障工作。要针对目前的经济形势以及天气变化情况，进一步落实煤炭等各种原材料的储备。要根据我市供热的实际，储存量不得少于1个月的用量。平朔煤炭工业公司作为我市供热的主要煤源，一定要切实加强企业自身安全管理，坚决遏制重特大事故的发生，防止出现大面积停产，确保全市供热取暖用煤的资源供给；经委要高度重视居民取暖用煤保障工作，把做好供热采暖保障工作作为重点工作来抓，切实加强领导、科学调度、强化措施，千方百计确保春节期间正常供热。
　　2. 保证供热补贴资金足额及时到位。根据目前供热企业亏损严重的实际，市政府决定今年对供热企业给予供热燃煤补贴。为了切实保证两节期间的供暖需要，各级财政要在核实供热燃煤补贴基数的基础上，在春节前将补贴资金足额拨付各供热企业。
　　3. 做好动态监测和应急工作。各供热企业要建立和完善供热的预警机制和应急机制，对供热运行实行全过程、全方位的监测，并要在人员、物料、设备等各方面做好准备；各企业要结合以往供热中发生的问题，采取走访用户、自查自纠等办法深入开展供热调研工作，对供热工作中可能产生的各种问题和矛盾，早发现、早分析，及时协调解决。要重点对热源站、换热站、二次管线和供热用户进行拉网式无缝隙隐患排查，特别是对运行时间长、老化现象严重的设施、设备进行全面的维护检查。要加大对各类管线的巡查次数，一旦发现隐患或事故，及时开展抢险抢修，保证供热的安全正常运行。同时要进一步提高供热质量和服务质量，确保为广大人民群众提供舒适、满意的服务。市建设局要不定期、不定时、不定点地对各家供热企业进行严格的动态监测，及时彻底消除供热安全隐患，确保安全供热。
　　三、保障措施
　　1. 进一步提高对城市供热工作的认识
　　供热保障工作与城市广大群众生活息息相关，关系人民群众的切实利益，直接影响人民群众的生活质量和社会稳定。“两节”将至，全市各有关部门一定要充分认识今后一个时期的严峻形势，充分估计目前在供热方面面临的困难，认真贯彻落实省政府晋政办电(2008)118号、晋政办电(2008)159号和晋政办电(2008)161号等文件精神，从以人为本、保障和改善民生、促进和谐发展的高度出发，从忻州、吕梁等地的供热事故中吸取教训，举一反三，通过深入细致和扎实有效的手段，抓好城市供热保障工作，确保冬季特别是“两节”期间供热正常、平稳、安全运行。
　　2. 切实加强对供热工作的组织领导
　　供热问题是群众最直接最关心的民生问题。为切实做好我市冬季供热保障工作，成立供热应急保障领导组，组长由市委常委、副市长雷建国同志担任，成员单位为建设、交通、财政、经委、公安、公路、气象、电力及平朔煤炭工业公司等部门。领导组负责对全市冬季供热进行指挥、协调和决策。领导组下设办公室，办公室设在市建设局，负责与领导组其他部门进行联系、沟通以及全市供热的日常管理工作。具体是对全市的供热企业进行督促、检查，掌握供热工作动态，保证信息畅通，解决好供暖过程中出现的各种问题，对供热保障工作进行科学的安排部署。
　　3. 进一步强化各单位的责任意识
　　各责任单位要在供热保障领导组的统一领导下，切实把保障全市的供热工作列入重要的议事日程，摆上突出位置，要由一把手亲自挂帅，保证人员，落实措施，扎实有效地抓紧做好城市供热保障工作。建设部门对城市的供热保障工作负总责，各成员责任部门要把工作责任落实到人，重点抓好协调配合工作。平朔煤炭工业公司要保障冬季采暖煤炭足量供应；经委要抓好采暖锅炉用煤煤源的保障工作；公路、交通、公安部门要开辟“绿色通道”，对拉运锅炉用煤的车辆优先放行，除按国家规定收取的正常费用外，不得再加收其他任何费用；供电公司要保障采暖供电，在必要的时候要压工业保民用，要采取一切措施首先保证居民采暖用电;财政部门要保证供热补贴按时、足额发放；气象部门要适时发布天气变化情况，以便供热部门提前做好准备。
　　4. 加强安全作业和供热信息报送制度
　　一是各供热企业要制定《运行管理安全生产责任制考核细则》和《采暖设备故障抢修方案》，严格执行安全操作规程，把安全生产责任落实到人，对各热源站、换热站各项运行指标实行“一周一查、一周一报”制度，杜绝各种生产事故的发生。对于出现的各类不可预见的生产性事故，要在及时抢修的同时，启用供热应急预案；二是各供热企业要建立供热事故应急预案和预警机制，落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机器设备、技术方案三到位。同时要加快模拟演练，提高快速反应能力，确保及时有效处理事故，防止因长时间大面积停热而引发严重的社会问题。三是各供热企业要严格执行《山西省人民政府关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》(晋政发(2007)27号)、《山西省人民政府办公厅关于进一步加强政府应急值班工作的意见》(晋政办发(2007)119号)和《山西省人民政府应急管理办公室关于进一步明确突发公共事件信息报送规定的通知》(晋政应急办明电(2008)16号)等文件中信息报送的有关规定，在发生供热生产事故时，一方面要采取有力措施，组织力量多方进行抢修，力争尽快恢复供应；另一方面要尽快进行信息报送，在事故发生1小时之内上报，并在事故抢修过程中及时报告处置与进展情况，事故信息要据实报送，杜绝迟报、漏报及隐瞒不报现象的发生。要加强供热应急值班，认真处理用户投诉。严禁擅自停供和降低供热标准，对因供热部门失职引发事端的，要追究企业和主管部门领导的责任。
　　5. 不断加大城市供热的宣传力度
　　要充分利用电台、电视台、报纸等媒体，大力宣传今年供热的严峻形势，正确引导供热用户科学合理用热，杜绝热用户私接乱改、私自放水，提高节约意识。各服务单位要定期、不定期走访用户，真正了解用户存在的实际问题，采取切实措施，及时为民排忧解难。如出现影响供热的生产性事故，供热企业要及时向社会公布，并说明事故原因及维修时间，以取得社会各界的支持和理解。