江苏省人民政府文件关于转变农业发展方式加快建设现代农业的意见
苏政发〔2009〕11号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
党的十七届三中全会提出，要巩固和加强农业基础地位，把走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。省委十一届五次全会提出了在2020年基本实现农业现代化的重大任务。农业现代化是具有发达的基础设施、先进的科学技术、现代的物质装备、高效的组织方式和完善的服务体系，拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态。当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会的攻坚阶段。在新的发展时期，应对农业资源约束加剧、农村生态环境压力加大、农民增收任务艰巨的严峻挑战，必须从全局和战略高度，按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，加快建设现代农业，走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。现提出如下意见。
一、转变农业发展方式、建设现代农业的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照农业现代化建设的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、促进农业可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，积极推进农业科技进步，大幅度提高农民科技素质，加强农业基础设施建设，不断提升农业的规模化、产业化、集约化水平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现农业大省向农业强省的跨越。
（二）基本原则。（1）坚持依靠发展农业集约经营，提高农业整体效益。积极发展农业适度规模经营，大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业经营水平。（2）坚持依靠推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果转化力度，强化农业科技培训，提高农业科技贡献份额。（3）坚持依靠加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业抗灾减灾体系，提高农业综合生产能力。（4）坚持依靠深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革，加快发展农民新型合作组织，加大土地使用制度改革力度，加快农村金融改革步伐，大力推进集体林权制度改革，为农业农村经济发展注入强大动力。
（三）目标任务。力争通过5年左右的努力，全省农业生产规模化、农业装备设施化、农业经营产业化、农业发展循环化、农业服务社会化提高到一个新水平，农业现代化建设取得明显进展。到2012年，全省农林牧渔业增加值达到2200亿元，养殖业比重达到45％以上，新增设施农业面积320万亩，农民专业合作经济组织入社农户占农户总数的40％，农业适度规模经营比重提高到50%，农业科技贡献率达到60%，主要农作物生产综合机械化水平达到80%。
二、加快转变农业发展方式、建设现代农业的主要措施
（一）加大农业结构调整力度，培育壮大优势特色产业。在稳定发展粮食生产的基础上，推进农业结构战略性调整，按照特色化、规模化、园区化、产业化的要求，大力发展现代高效农业，突出发展设施农业，加快培育一乡（村）一品、一县一业，每年新增设施农业80万亩，力争每个县培育至少一个产值10亿元以上的优势特色产业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，重点扶持粮食主产区和种粮大户。大力推进粮食高产技术普及化，组织实施粮食高产增效创建活动，积极推广高产优质品种、高产综合配套技术，提高单产水平，增加种粮效益。着力发展设施园艺业，抓住丘陵山区开发、沿海开发、黄河故道开发机遇，加快发展大棚、日光温室等设施园艺，积极发展园艺产品采后商品化处理，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果等园艺产业发展。积极发展设施畜牧业，围绕优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质家禽等优势主导产业，加强标准化规模养殖场和规模养殖小区建设，提升畜牧业集约化生产水平。加快发展设施渔业，在巩固提高河蟹、虾类、贝类、紫菜等主导产业的同时，重点发展名特优新水产品工厂化养殖、循环水清洁养殖等设施渔业，加强渔业生态健康养殖小区建设，推进高效渔业规模化、高产技术普及化和健康养殖生态化，提高渔业养殖综合效益。
（二）积极推进农业产业化经营，提升农业产业发展层次。坚持以工业化的思路指导农业，以市场经济的理念经营农业，以现代管理方式改造农业，大力提升农业产业化经营水平。做大做强农业龙头企业，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业和农产品出口企业。认真落实财政、税收、信贷、绿色通道等各项支持农业产业化龙头企业的扶持政策，鼓励龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。加强农产品市场体系建设，建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充、农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系，加强农产品营销，促进农产品销售。强化农产品质量建设，全面推进农业标准化生产，积极发展无公害、绿色、有机农产品，增强农产品市场竞争力。大力发展品牌农业，以名特优新农产品为重点，加大品牌整合力度，积极培育和创建国家级、省级名牌农产品，提高农产品市场知名度。深入实施农产品出口振兴计划，加强农产品出口基地建设，加大农产品境外促销力度，扩大农产品出口。
（三）推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。围绕发展农业优势特色产业，探索建立“以产业为主线、以产品为单元的首席专家负责制”的农业科技创新体系，切实提高农业科技水平。重点实施良种工程，依托我省科技优势，积极引进特异种质资源，加快选育一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种，加快发展种业产业。加强农业技术创新，围绕现代农业发展需要，整合科技力量，组织攻关一批设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，突破一批节肥、节药、循环农业等关键技术，研发一批适应高效设施农业发展的新机具。加快农业科技成果转化，大力实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，积极推广设施栽培、生态健康养殖等新技术，加快推广高效种养新模式，促进农业科技成果转化。加大农民培训力度，大力发展农业职业教育，强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动力素质，积极培育懂技术、善经营、会创业的新型农民。
（四）大力发展农业适度规模经营，提高农业集约化生产水平。加快推进多种形式的农业适度规模经营，提高农业生产的集约化、规模化水平。针对粮棉油、蔬菜园艺业、畜牧业等不同产业特点，分别采取专业化服务、合作化经营、土地流转等形式实现适度规模经营。加快培育各类社会化服务组织，积极开展植保、农机等专业化服务，提升农业社会化服务水平。大力发展农民专业合作组织，开展农民专业合作社联合社试点，提高农业生产经营的组织化程度。培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。积极发展农村土地股份合作社，优化土地要素配置，提高农业适度规模经营水平，增加农民土地收益。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，促进土地向适度规模经营集中。大力推进现代农业园区建设，按照集中、集聚、集约发展的要求，以发展设施农业为重点，集聚先进生产要素，加快建设一批现代农业园区，努力把农业园区建设成为科技示范平台、种子种苗生产基地、产业带动载体，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。
（五）积极发展生态循环农业，提高农业可持续发展水平。科学合理利用农业资源，提高资源利用率，推进农业节能减排，改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，改善农业生态环境。加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量。到2012年，全省化学氮肥、化学农药使用量要分别减少8％和15％。积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理和农村“一池三改”户用沼气工程，大力推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率。大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，减少秸秆焚烧污染。到2012年，全省秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别提高到85％、75％。强化渔业资源环境保护，扩大大中型水域增殖放流，严格执行禁渔区、禁渔期制度。继续推进绿色江苏建设，大力开展植树造林，改善生态人居环境。积极挖掘拓展农业多种功能，积极发展观光农业。
（六）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。把加强农业基础设施建设作为推进现代农业建设的重要任务，坚持不懈地予以推进。加大农田水利建设力度，加强县乡河道疏浚、灌区改造、山丘区水源工程、圩区治理、小型泵站改造工程建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。加快推进农业综合开发，加强高标准农田建设，加大丘陵山区、沿海滩涂、黄河故道开发力度，促进农业增效、农民增收。积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具，加快研发新型适用农业机械，重点突破高效设施农业机械。适应农村劳动力转移就业的新形势，积极发展农机服务组织，为农户提供全方位的农机作业服务。鼓励开展农机跨区作业，提高农机作业水平。
（七）加强为农服务体系建设，提高农业社会化服务水平。加快构建以政府农业公共服务机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的农业社会化服务体系。强化农业科技服务，加强农技推广体系建设，充实县（市）级农技人员力量，力争3年内在全省建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心。深入推进农业科技入户，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。充分发挥农业科研和教学单位、农民合作组织、农业企业的作用，促进现代农业快速发展。强化农业专业化服务，支持发展种子种苗服务、植保服务、农机服务等农业专业服务组织，提高农业生产专业化服务水平。强化供销服务，大力发展为农综合服务社，加快建设农资连锁经营网点，确保到2012年80％的行政村建有为农服务网点，农资经营连锁网点覆盖所有行政村。鼓励发展农业生产资料合作社、农村居民消费合作社。加强农资质量和价格监管，让农民用上放心农资。强化农村金融服务，充分发挥农村信用社为“三农”服务主力军作用，积极发展村镇银行、小额贷款组织、资金互助组织等新型金融组织，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，引导银行业金融机构增加对“三农”的信贷投放，加快发展农业担保业务，帮助农民和农业企业解决融资难问题。扩大政策性保险范围，设立设施农业及其他高效农业险种，减少种养大户和企业的风险。强化农业信息服务，大力实施农业信息服务工程，加强江苏农业网、江苏农业商务网、江苏农业龙头企业网、江苏渔业信息网和地方特色农业网站建设，加快发展网上促销、网上交易，全面开通“12316”为农服务热线电话，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。
三、加强组织领导，保障现代农业建设快速推进
转变农业发展方式，建设现代农业，是一项长期艰巨的任务。全省各级政府和各有关部门要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，强化目标考核，狠抓措施落实，扎扎实实推进。
要强化组织领导，把转变农业发展方式、建设现代农业摆上各级政府工作的重要位置，加大投入力度，强化政策扶持，促进现代农业加快发展。各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力。强化规划引导，根据当地的资源优势、区位特点，结合主体功能区划，制定实施现代农业发展规划，理清发展思路，明确产业定位、布局定位和功能定位，充分发挥规划的引导作用，积极推进现代农业建设。
要强化政策落实，积极调整国民收入和财政支出分配格局，建立财政支农稳定增长机制，切实加大财政对“三农”的投入力度。健全完善支农惠农强农政策，加大对农业的补贴力度，调动农民生产积极性。认真落实土地出让收入、新增耕地占用税、城市维护建设税等用于农业农村的各项政策，加大对农村公益事业的投入，改善农村生产生活条件。加强对农业市场主体的扶持支持，认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。大力推进村企挂钩，积极鼓励工商企业、农业龙头企业、农产品批发市场与村挂钩结对，实行以工带农、以工投农、以工改农。
要强化目标考核，建立完善考核奖励机制，加大现代农业发展目标考核力度，把耕地保护、粮食生产、高效农业发展、农民增收、“三农”投入等纳入领导干部考核的重要内容，作为衡量各级政府领导政绩的重要依据。
以上意见，请认真贯彻落实。

二○○九年一月十六日