江苏省镇江市2009年旅游工作意见

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市有关部门、单位：
　　2009年是实现《镇江市振兴旅游业发展三年(2008—2010年)行动纲要》目标翻番的关键之年。为全面贯彻落实中央、省经济工作会议和市五届七次全委会精神，抓住“扩大内需、拉动消费”历史性机遇，保持全市旅游产业平稳较快发展，加快建设旅游强市进程，现提出如下意见。
　　一、工作目标
　　总的目标是努力实现“三个高于”：旅游接待人次增幅高于苏南平均水平、旅游收入增幅高于全市GDP增幅、旅游项目总投入高于上年。
　　全年接待海内外游客同比增长11%；实现旅游收入270亿元，同比增长28%。2009年重点旅游建设项目24个，计划综合投资70亿元。按星级宾馆标准新建或改扩建的旅游宾馆10家，新增或升级A级以上旅游景区5家，推进旅行社做大做强。力争五星级旅游饭店、5A级旅游景区、亿元销售旅行社实现零的突破。
　　二、主要任务
　　(一)开展“旅游项目推进年”活动，打造镇江旅游品牌
　　1. 做亮传统项目。①大力度实施 “三山”景区综合整治工作；②推进南山风景区建设，句容茅山、宝华山，丹阳九里季子景区等重点旅游项目开发；③采取三级联动、部门联手的办法，着力推进乡村旅游建设，评定命名一批镇江市旅游强镇、特色旅游村，力争新增2-3家全国农业旅游示范点，推进省级农业观光示范园建设。
　　2. 推进新建项目。重点实施世业洲旅游度假区、西津渡创意文化产业园，句容九龙山、赤山湖，丹阳帝王石刻公园，扬中西沙岛新型旅游项目开发，推进宝华山CS实况模拟项目建设，力争实现时尚互动旅游项目零的突破，构建多样性的旅游产品集群，推进观光型产品向观光、休闲度假型产品转变。
　　3. 完善配套项目。完善城市旅游咨询中心和游客集散中心功能，完善城市旅游景区道路交通指引标识标牌系统。加快推进特色餐饮、休闲娱乐、旅游购物等关联产业建设，建成一批具有较强接待功能的旅游场所，增加旅游附加值。
　　(二)加强区域旅游合作，提高旅游宣传市场化水平
　　1. 市场化运作旅游节庆活动。围绕“何处望神州，满眼风光镇江游”旅游形象主题，重点策划“春风又绿江南岸”镇江旅游节、金山旅游文化节两大核心旅游节庆品牌。各辖市(区)举办好丰富多彩的特色活动，主要是句容茅山旅游文化节、丹阳九里季子旅游文化节、扬中江鲜美食文化节、丹徒江心洲柑橘节等各类节庆活动。
　　2. 推进区域旅游合作。充分利用地缘、人文优势，做好与南京、无锡和上海的旅游互动，实施“百万南京人、镇江来串门”和“无锡人游镇江”旅游市场计划，启动与上海的区域旅游合作。紧扣后“奥运”效应，推进“长三角”、“泛长三角”城市合作。抓住“世博会”举办契机，加大与海内外其他客源地的协作与互动。
　　3. 创新宣传推介手段。①实行异地代理制。编排精品旅游线路，异地试办“镇江旅游之窗”门店。②开展网络促销。发挥旅游信息网络范围大、效果好、速度快、受众广等优势，与移动公司合作，开办彩版“旅游手机报”；结合镇江旅游网升级改造，充分运用江苏12301旅游信息库数据，强化网络宣传功能，加大网络促销力度。③实施外地“过夜游客倍增”计划，对组织和接待来镇江旅游的旅行社实行奖励。
　　(三)做大做强旅游企业，增强市场综合竞争力
　　发挥旅游行业监管和协会协调作用，切实把加强旅??业创优工程。
　　1. 提升旅游景区档次。加强旅游景区(点)的联合和产品组合，促进跨区域精品旅游项目开发。推进旅游景区(点)的提档升级，注重旅游与文化、宗教资源的有机结合，重点支持和扶持新评定为国家5A级、4A级景区(点)。
　　2. 促进旅游饭店做优。积极引进国际知名饭店管理集团，重点建设一批高档商务酒店、主题酒店。从各个方面大力引进或委托全球酒店集团300强、中国饭店业集团20强的著名饭店集团来镇江宾馆、饭店管理。
　　3. 增强旅行社实力。鼓励旅行社争创“江苏省十强旅行社”、“全国百强旅行社”。鼓励有实力、有知名度的国内外旅行社来我市合资控股，提升旅行社经营水平。引导和支持旅行社整合旅游要素，实现旅游专业化、集团化经营。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导
　　充分认识金融危机给旅游带来的影响，采取应对措施，坚定振兴镇江旅游的信心。积极发挥市旅委会监管、协调作用，对重点旅游项目建设动工前加强论证，建设中全力推进，引导健康有序发展。把旅游产业发展纳入市、辖市(区)目标考核和党政主要领导业绩考核。重点旅游乡镇的考核加大旅游权重。
　　(二)创新体制机制
　　加快涉旅单位改制步伐，组建拥有景区、酒店、购物为一体的旅游集团。统一包装重大旅游项目，多渠道融资，争取国家、省专项资金扶持；鼓励金融部门向发展潜力大、前景好的重点旅游项目提供贷款支持；引进境内外战略合作伙伴投资旅游业。加大政策扶持，制定并出台镇江市市区旅游接待奖励办法和促进旅行社、旅游宾馆发展措施。
　　(三)推进人才工程
　　建立多元化人才培训和引进机制，拟定出台《镇江市旅游人才“百千万工程”实施意见》，认真组织实施。通过2-3年的努力，培养或引进“一百名旅游管理人才、一千名旅游经营人才、一万名旅游服务人才”。对经营管理者、职业经理人等“领军人才”给予政府特别奖励；在一线旅游服务人员中，开展金牌导游、彭祖大厨、我家农嫂、服务能手评选活动，形成一支稳定的、不同层次的旅游人才队伍，担当振兴镇江旅游重任。

镇江市人民政府办公室
二○○九年一月十九日