辽宁省沈阳市人民政府印发《关于落实省委、省政府实施突破辽西北战略工作方案》的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　现将《关于落实省委、省政府实施突破辽西北战略工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府
二○○九年一月十九日

关于落实省委、省政府实施突破辽西北战略工作方案

  为深入贯彻落实省委、省政府突破辽西北战略，根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于实施突破辽西北战略的若干意见》(辽委发(2008)19号，以下简称《若干意见》)和《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实辽委发(2008)19号文件工作分工的通知》(辽政办发(2008)86号，以下简称《通知》)精神，全面加强我市对阜新市的对口帮扶和协助发展工作，加快阜新转型振兴的进程，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，全面拓展沈阳中心城市功能，充分发挥资金、技术、人才、产业带动等优势，加大对口支持阜新经济发展的工作力度，优化区域空间布局，提升区域功能，增强区域竞争力和发展活力，加速阜新经济转型的进程。
　　二、基本原则
　　(一)政府引导，市场运作。充分发挥政府规划引导和政策导向作用，创造良好的发展环境，建立对口帮扶阜新发展的长效机制。充分发挥市场配置资源基础性作用，促进各类生产要素向阜新地区聚集。
　　(二)深化改革，扩大开放。创新区域发展，加速推进沈阜产业经济带建设。加大产业带招商引资力度，提高对外开放水平，促进两市经济一体化发展。
　　(三)加强领导，整体运作。加强领导，密切联系，充分保持两市之间、部门之间整体运作的一致性和协调性，增强凝聚力和竞争力，提高整体合作的工作效率。
　　(四)先易后难，重点突破。坚持统筹安排、分步实施、先易后难、重点突破的原则，先期启动一批可操作、易实施的支持帮扶项目，力争短期内取得突破性进展，获得新成果。
　　三、工作任务
　　根据《若干意见》和《通知》确定的总体工作目标和重点帮扶任务要求，进一步明确和落实工作责任，推动一批对口帮扶项目的顺利实施。
　　(一)全面贯彻实施《沈阜产业经济带发展规划》。
　　根据《沈阳经济区总体发展规划纲要》确定的构筑“一核、五带、十群”的区域产业空间发展格局，沈阳、阜新两市共同编制完成了《沈阜产业经济带发展规划》。规划确定了重点发展装备制造配套产业、新型能源(煤化工)、住文化产业三大主导产业，培育发展煤化工、农产品加工、矿产品深加工、现代物流业等相关产业，规划建设“七区二十三园”，建设胡台新城、沈彰新城、阜新新城等新城区，以及完善产业带基础设施等一系列内容。加速推进《沈阜产业经济带发展规划》的实施，充分发挥沈阳中心城市的带动作用，拓展生产功能、服务功能和创新功能，带动阜新市快速发展。
　　(牵头部门：市发改委。责任部门：市经委、于洪区政府、新民市政府)
　　(二)加快交通基础设施建设。
　　早日启动沈阳至阜新快速铁路工程建设，实现阜新与沈阳交通资源的有机连接和整合，构建沈阜两市轨道交通网络体系。启动沈阳地铁2号线至铁岭凡河新城的轻轨工程建设。
　　(牵头部门：市交通局。责任部门：市发改委、规划国土局)
　　(三)联合开展招商引资活动。
　　充分发挥沈阳作为特大型中心城市的辐射带动作用，加大整体推介和联手招商力度。我市组织开展的赴国内外招商活动，依据项目特点和需求邀请阜新参加，并在专题、专场项目推介等方面提供大力支持；沈阳市政府驻外办事机构积极为阜新市招商引资搭建平台，并提供支持和服务。我市主办的大型展会、商贸活动，吸纳阜新市参加，并在展位、洽谈、推荐客商等方面提供支持。
　　(牵头部门：市中小企业局。责任部门：市外经贸局、大型活动办)
　　(四)帮助阜新市开发旅游资源和旅游市场。
　　组织专业部门对阜新旅游景区进行规划设计和开发，共同建设休闲、旅游、度假新景区。建立旅游资源及产品互为宣传机制，在每年的旅游黄金季节，两市利用各种媒体专题推介和宣传对方的旅游资源及产品，共同培育旅游市场。将阜新纳入沈阳经济区旅游协作圈，重点营销海州露天矿国家矿山公园、瑞应寺、海棠山、大青沟等旅游线路；将阜新作为旅游目的地和通往承德、赤峰经停地向旅游企业重点推介，帮助阜新做活地接市场。
　　(牵头部门：市旅游局。责任部门：市直有关部门)
　　(五)鼓励大型企业集团到阜新投资。
　　充分发挥沈阳市的产业规模优势，发挥大型企业集团集聚的优势，鼓励在沈的国内外大公司、大企业到阜新考察、投资，每年组织两市相关企业，在沈召开沈阳、阜新液压特色产业、机械铸造产业项目专题对接会，在彰武召开沈阜合作暨彰武林业产品加工项目推介会，促成一批大项目落户阜新，用大项目带动产业突破，积极培育产业集群。
　　(牵头部门：市经委。责任部门：市直有关部门)
　　(六)做好辽西北地区劳动力转移工作。
　　未来5年，每年将有辽西北地区部分农村劳动力转移到我市，要做好农村劳动力转移工作，提前策划，采取多种形式与辽西北各市对接，定期为各市发布用工信息，每年在阜新召开一次专场对接会，建立起与辽西北地区劳动部门的合作机制，科学合理地安排好农村劳动力。
　　(牵头部门：市劳动保障局。责任部门：市直有关部门)
　　(七)做好辽西北地区初中毕业生职业教育工作。
　　支持辽西北地区初中毕业生到我市接受职业教育，从2009年春季开始，辽西北地区初中毕业生根据本人意愿，将有计划地安排到我市接受职业教育，我市要做好计划安排与衔接，全面做好此项工作。
　　(牵头部门：市教育局。责任部门：市劳动保障局)
　　(八)加强两市人才开发、培养和交流合作。
　　建立两市长期人才信息交流合作机制，推动两市人才网站的链接，实现人才信息共享。两市定期在人才市场发布双方所需人才招聘信息，互为代理招聘急需人才，优惠使用对方人才库信息资源，逐步实现人才库信息完全共享。协调沈阳经济、科技等领域内的优秀人才或企业家到阜新传授经验和技术。根据两市实际，开展针对性较强的互派干部挂职锻炼，以确保两市合作项目的落实。
　　(牵头部门：市委组织部、市人事局。责任部门：市科技局)
　　(九)加快两市生态环境建设。
　　加强环境保护合作，充分利用沈阳先进完善的环境监测资源，共同构建生态监测体系，开展生态环境评价，及时掌握大区域生态情况，实现区域环境信息共通，数据共享，共同促进区域环境质量改善。两市共同制定防治规划，建设和完善“三北”防护林体系，在辽蒙边界规划建设防护阻沙林带，实施辽河干流、柳河、绕阳河等河流河道生态工程，营造北部生态屏障，防止北部风沙南侵。
　　(牵头部门：市环保局。责任部门：市林业局、水利局)
　　(十)加强两市金融业务合作。
　　推进两市金融业务合作，鼓励和支持两市商业银行加强业务合作，扩大业务往来，互开结算业务，为阜新经济转型提供良好的金融服务。积极推进我市的金融部门与阜新的金融部门开展合作，鼓励、支持我市的企业和担保机构在阜新投资开展担保业务，为中小企业提供贷款担保服务。
　　(牵头部门：市政府金融办。责任部门：市中小企业局、盛京银行)
　　(十一)进一步加大对阜新市扶贫帮困工作力度。
　　继续加大对阜新市扶贫力度，积极与阜新市交流帮扶工作经验，有针对性地做好扶贫帮困工作。开展多层次互访和各类培训活动，邀请阜新市有关部门和人员到我市参观考察扶贫开发工作，动员我市扶贫开发龙头企业到阜新市建立生产基地，发挥社会各界在扶贫开发工作中的作用。
　　(牵头部门：市民政局。责任部门：市经委、农委)
　　四、工作要求
　　(一)加强领导，健全机制。成立由市委常委、常务副市长顾春明任组长，相关副市长任副组长，市直相关部门和区、县(市)参加的沈阳市突破辽西北工作领导机构。由市发改委负责突破辽西北和对口帮扶日常工作，主要是指导和协调各有关部门和单位，研究解决帮扶中的相关问题，策划、承办相关会议和活动等具体事宜。
　　(二)高度重视，务实推进。实施突破辽西北战略和沈阳对阜新对口帮扶工作是省委、省政府交给我市的重要任务，各有关部门要高度重视，积极、务实地推进，要按照省委、省政府的部署和本方案的要求，制定工作细则，分解任务，落实责任，加强考核，确保突破辽西北和对口帮扶工作扎实推进，取得实效。尽最大努力在年内落实一批实质性合作及帮扶项目，全面完成省委、省政府交给我市的帮扶任务。
　　(三)加强联系，主动对接。承担任务的市直各部门要主动与阜新市的对口部门取得联系，共同研究具体项目的落实工作，探讨两市对口帮扶的方式和主要内容，达成共识意见，并最终落实到具体的合作项目上。对暂时无法落实的项目要充分说明理由，并创造条件积极向前推进。