湖北省襄樊市人民政府办公室关于转发人民银行襄樊市中心支行《关于认真贯彻落实适度宽松的货币政策全力支持襄樊经济发展指导意见》的通知

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　中国人民银行襄樊市中心支行《关于认真贯彻落实适度宽松的货币政策全力支持襄樊经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际组织实施。

二○○九年一月二十日

关于认真贯彻落实适度宽松的货币政策全力支持襄樊经济发展的指导意见
(人民银行襄樊市中心支行2009年1月)

  为积极应对全球性金融危机对襄樊经济社会的影响，充分发挥金融部门在“保增长、扩内需、调结构”中的重要作用，现根据《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发(2008)126号)，结合襄樊实际，提出以下指导意见。
　　一、准确把握货币信贷政策取向，积极扩大信贷投入总量2009年全市金融支持经济发展的主要目标为：力争全年新增贷款突破100亿元，贷款增幅不低于全省平均水平，增量贷存比达到55%以上。各银行业金融机构要按照《中共襄樊市委襄樊市人民政府关于2009年加快发展的意见》(襄发(2008)17号)要求，及早谋划2009年信贷工作，在统筹资金安排、合理规划信贷增长的基础上，分别制定出2009年一季度、上半年、全年等分阶段的信贷投放计划，合理把握信贷投放进度，均衡摆布信贷资金，避免出现大起大落，影响经济的稳定运行。在具体落实上抓住国家取消信贷规模控制的机遇，按照“区别对待、有保有压”的原则，做到“一个加大”、“三个加快”、“四个从速”，即：加大对民生工程、重大工程建设、节能减排、科技创新、技术改造、区域协调发展的信贷投入；加快与地方政府和相关部门的沟通，加快与地方扩大内需项目和企业的对接，加快内部信贷审批环节的运转；从速办理纳入国家和省重点投资计划笼子项目的授信和贷款，从速办理签有授信及合作协议企业的贷款，从速办理担保、抵押手续齐全企业的贷款，从速办理涉农贷款和涉及民生的创业、助学贷款。人民银行襄樊市中心支行进一步完善信贷政策导向效果评估机制，引导、督促银行业金融机构采取有效措施改善对中小企业的金融服务。市政府通过健全和完善正向激励机制，突出鼓励对中小企业、“三农”及下岗失业人员创业、助学等涉及民生方面的信贷支持，充分调动和激发各金融机构支持襄樊经济发展的积极性和创造性。
　　二、积极跟进全市重大、重点工程项目建设，合理满足“保增长”的有效信贷需求人民银行襄樊市中心支行会同市发展和改革委员会联合建立重点项目金融支持协调机制，及时向各银行业金融机构通报全市重大项目的运作和资金需求，推动金融服务全市“项目促进年”工作。各银行业金融机构要抓住国家扩大内需、增大社会固定资产投资的有利时机，以市委、市政府提出的“三个百亿工程”(百亿园区、百亿产业、百亿企业)和全市120个亿元以上重点项目为载体，积极向上争取政策和资金，支持对襄樊区域经济协调发展有带动作用的汽车产业集群项目、军民结合产业化基地项目、农业产业化项目、重点交通项目、汉江流域综合开发项目及提升城市功能的重点工程项目的建设，做好信贷资金配套服务，促进经济结构调整和产业升级。同时，按照“利益均沾、风险共担”的原则，积极探索对特大型项目通过组织银团贷款方式支持的路子，发挥银行合力作用。
　　三、大力支持“中小企业成长工程”，健全中小企业融资服务体系人民银行襄樊市中心支行会同市经济委员会建立和完善企业资金需求信息发布和银企合作机制，通过金融服务平台建设，推动金融部门开展多种形式的银企对接活动，在信用评级、融资担保、债券融资和信贷支持等方面对中小企业给予倾斜，特别是加大信贷投放力度，全市对中小企业的贷款增长要高于上年。各银行业金融机构坚持优化服务和风险可控原则，通过降低贷款门槛、简化贷款审批程序、提高贷款发放效率、创新金融服务产品等方式，努力扩大中小企业信贷覆盖面。注重抓好企业特别是成长型中小企业的信用培植工作，按照“政府引导、市场运作、财政扶持、风险自担”的原则，组织开展第三方信用评级活动，指导企业规范管理，提高信用等级，消除银行与借款企业之间的信息不对称，使信用优良企业的贷款需求得到较好地满足。针对襄樊经济发展的物流状况、上下游企业与核心企业交易模式特点，加速推进紧扣借款人物流、现金流、票据流的各项国内贸易融资业务新产品。探索多样化的抵押担保方式，运用应收账款、股权、仓单、存单等质押贷款方式，解决中小企业不动产抵押物不足的问题。加大与中小企业信用担保机构的合作力度，推动第三方担保。市政府有关部门进一步完善信用担保体系，在通过资本注入、风险补偿等多种方式增加担保基金、鼓励社会资本进入担保领域、设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构的同时，打造按市场化模式运作、担保基金过亿元、符合与国有商业银行合作条件的较大规模的担保机构，对符合条件的担保机构免征营业税。
　　四、强化对“三农”的金融服务，促进襄樊从农业大市向农业强市转变深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发(2008)16号)，加大对农村地区的信贷投入，全市农贷投放增长速度要快于全部贷款投放增长速度，县域及其以下银行业金融机构吸收的存款要按照中央要求主要用于当地信贷投放。积极落实《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》(银发(2008)295号)，实施鼓励农村金融产品和服务方式创新的市场准入扶持政策，完善扶贫贴息贷款管理，大力发展面向农户的小额信贷业务。对支农贷款发放比例高的农村信用社，人民银行襄樊市中心支行给予积极的再贷款支持。各涉农金融机构要坚持为“三农”服务的方向，扩大农村金融产品营销力度，积极开展金融支农产品、信用模式和服务方式的创新，在大力发展以专业合作组织为载体的联保体，全面推行宜城“行业协会+联保基金+银行”信用担保模式的基础上，积极探索农村土地经营权抵押贷款模式，发展大型农用设备、林权等抵押贷款和“龙头企业+农户+信贷+保单”信用模式，开展“订单农业质押贷款”创新产品试点，扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，解决“三农”融资担保的瓶颈问题，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求。切实发挥政策性农村金融作用，加大对粮食增产、土地开发整理、水利基本建设等农业基础设施建设、农业综合开发的资金支持力度，促进新农村建设。
　　五、加大消费信贷业务的开发推广，促进拉动内需各银行业金融机构要加强与财政、劳动、房管、土地、保险等部门的协调合作，认真落实国家有关促进房地产市场健康发展的政策措施，支持房地产开发企业合理的融资需求，支持居民解决和改善住房条件。加大对汽车消费信贷、大额耐用消费品信贷的投放力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。采取灵活多样的信贷方式积极满足下岗再就业、大学生毕业创业、农民工返乡创业、助学等关系国计民生的有效信贷需求。
　　六、支持企业调整融资结构，多渠道增加资金供给能力充分重视发挥直接融资和民间融资的作用，创造条件有效拓展直接融资渠道。鼓励股本性投资，规范发展房地产信托投资基金、股权投资基金等投融资方式。继续引导和推动一批符合产业政策和上市条件的企业进入股票市场融资。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，或按照“分别负债、统一担保、集合发行”的方式，组织产品发展有前景、业务经营好、资信优良的中小企业发行集合债券。发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。
　　七、加快金融改革开放步伐，完善金融组织体系在巩固、拓展工、农、中、建四大国有商业银行和农业发展银行资产业务，争取各行上级行赋予襄樊更多信贷权限、增加投入的同时，切实发挥新成立的交通银行、邮政储蓄银行的作用，迅速拓展金融服务领域，做大做强信贷业务；积极挖掘农村信用社在支持农村经济发展中的巨大潜力，重视解决市商业银行资本、资金“双约束”问题，继续引进新的股份制银行来樊设立机构，培植和发展多种金融主体，提升襄樊金融市场地位。规范和引导民间金融健康发展，发挥民间金融在支持中小企业发展、扩大民间多样化需求中的独特优势，加快筹建小额贷款公司、村镇银行步伐，争取年内分别有2－3家小额贷款公司、村镇银行入市并开办业务，为支持“三农”增加融资渠道。
　　八、改善金融生态，为扩大信贷投放创造条件按照“政府主导、央行推动、部门配合、全社会共同参与”的建设模式，完善对开展“A级信用市州”和创建“最佳金融信用县(市、区)”工作的考核，全面推进信用企业、信用乡镇、信用社区、信用区域四大信用工程和以征信建设为主要内容的社会信用体系建设，树立守信光荣、失信可耻的信用环境，建设“信用襄樊”。2009年信用创建目标为：全市规模以上企业争取绝大部分进入A级信用企业行列，信用企业个数在全省的排名向前进1－2位；信用乡镇保持在80个以上；信用社区达到50个，信用样板社区达到每个县(市、区)1个以上，并使下岗失业小额贷款覆盖到所有的信用社区；保持襄樊市A级信用市州的地区信用级别，保持谷城县、保康县、枣阳市、老河口市“最佳金融信用县市”的地区信用级别，鼓励宜城市、南漳县、襄阳区创建“最佳金融信用县市”。
　　九、加强对宏观经济金融形势分析与监测，防范系统金融风险完善人民银行襄樊市中心支行与政府部门、金融机构以及企业之间的宏观分析联席会议机制，加大对工业企业景气、物价、外贸出口企业监测力度，研究分析金融危机对全市经济金融的影响，特别是对实体经济的影响，及时反馈经济金融运行动态。建立健全货币政策与金融监管的协调机制，形成合力。加强流动性分析预测，密切监测潜在的金融风险，加强金融机构突发事件应急管理机制体制建设，依法妥善处置金融风险，维护金融稳定。
　　十、充分发挥中央银行在金融服务中的基础作用，带动全社会金融服务水平提高完善外汇管理服务体系。大力推行外商直接投资外汇业务信息系统、出口核销网上核销系统，实现外商直接投资、企业境外投资外汇业务和出口核销网上直接办理。将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理；通过贸易融资解决出口企业资金需求，降低融资成本；加强全市支付基础设施建设，改善农村支付环境，帮助邮政储蓄银行襄樊市分行尽快加入支票影像交换系统。发展银行卡产业，大力推广农民工银行卡和公务卡应用，改善银行卡受理环境，拓展银行卡产品和受理市场；配合实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度；加强货币发行管理，合理摆布现金库存，对粮食收购等急需的现金供应，开辟“绿色通道”，确保全市现金及时有效供应。进一步推进“放心钱”工程建设，加大反假货币工作力度，确保现金流通正常有序；积极发挥央行征信系统数据库作用，加强中小企业信用信息系统建设，为全市所有开户中小企业建立信用档案，帮助没有贷款关系的企业提高信用意识，增强融资能力；加强金融经济形势、宏观调控政策、金融改革措施的宣传，提高货币政策透明度，引导居民形成合理预期。