吉林省人民政府关于印发《吉林省百镇建设工程实施方案》的通知

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市、区)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《吉林省百镇建设工程实施方案》(以下简称《实施方案》)已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

吉林省人民政府
2009年1月20日

吉林省百镇建设工程实施方案
(二〇〇九年一月六日)

  为了进一步贯彻落实省委九届六中全会和省委、省政府关于加快小城镇发展的部署，尽快做好申请国家开发银行支持小城镇发展100亿元贷款项目的前期工作。重点规划建设100个小城镇(简称“百镇建设工程”)，充分利用小城镇在区位、政策、环境等方面优势，加强基础设施建设，加速产业聚集，打造推进全省工业化、城镇化、农业现代化进程的重要载休，发挥小城镇辐射带动作用，壮大县域经济，培育全省经济社会发展新的增长点。经研究，提出以下工作方案。
　　一、“百镇建设工程”指导思想、总体目标和实施原则
　　(一)指导思想。
　　认真贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全体会议情神，以科学发展观为指导，以增强城镇经济实力、强化发展基础、改善民生为目标，抓住加强基础设施建设，加快扩大内需的历史性机遇，紧紧围绕统等城乡发展，推进城镇化进程，立足突出产业特色和长远发展需求，加大基础设施建设和公共服务的投入，加快推进小城镇经济社会发展，进一步增强小城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，使发展成果惠及广大群众，推进县域经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好的基础。
　　(二)总体目标。
　　经过努力， 5 年或更长一些时间初见成效，争取到 2020年将百镇建成基础设施完善，公共服务配套，产业特色鲜明，人居环垅整活优美，经济实力较强，具有较高的生活幸福指数和较强吸纳辐射能力，适宜居民生活，适应人才建业，适于企业发展的经济社会发展区域中心，其中部分具备条件的小城镇发展为小城市。
　　(三)实施原则。
　　1 ．坚持规划促动，投资拉动，产业带动，政策推动，各方互动的原则。调动方方面面积极性，形成整体合力，全面推动小城镇发展。
　　2 ．坚持高标准起步，统筹推进的原则。既要面向来来，超前谋划，又要立足当前，充分考虑现实与可能，注重实效，统筹推进。
　　3 ．坚持因地制宜，突出特色的原则。依据当地经济发展、区位特点、产业构成和资浑案斌，充分发挥比较优势，构筑各具特色的发展络局。
　　4 ．坚持基础设施建设和社会公共事业发展相结合的原则。在加快产业发展，创造就业岗位，提高吸纳功能的同时，突出搞好城镇基础设施建设，完善社会公共服务设施，全面发展各项社会事业，改善人居环境和质量，提高人口承载能力。
　　5 ．坚持统筹城乡，协调发展的原则。充分发挥小城镇在城乡发展中的纽带作用，将“百镇建设工程”与社会主义新农村建设结合起来，既推动城镇发展又带动农村进步，实现城乡协调发展，共同进步。
　　二、”百镇建设工程”主要内容
　　(一)加大百镇基拙设施建设力度，增强综合承载功能。根据国家扩大内需的战略部署，结合我省的社会主义新农村建设，加快小城镇道路、供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、供电、通讯、广播电视以及民居等基础设施建设。搞好泥草房改造和捌户区治理，改善居住条件，实现通自来水和管道排水，实行集中供热，镇、村、屯、组通硬化路，逐步形成城乡公交资源相互街接，方便快捷的客运网络。利用秸秆等资源，发展清洁能源，推广建设大中型沼气和枯秆制气，形成清洁、经济的能源体系。加强污水、垃圾处理，改善卫生条件。推进广电网、电信网、互联网”三网”融合，实现移动网络、广播电视网络全面覆盖，发挥信息服务功能。建立缝全公共设施维护机制，提高综合利用率。
　　(二)加快提高百镇社会事业发展水平，增强公共服务能力、重点改造或新建学校、幼儿园、医院、福利中心、文化体育设施等建设。搞好中小学校建设，巩固和完善九年制义务教育成果，发展对农民的职业技术教育，提高农民整休素质。搞好文化站建设，大力开展群众喜闻乐见的各种文化活动，实施广播电视“村村通”工程，寓教于乐，不断丰富群众的业余文化休育生活，把百镇建设成先进文化的传播平台。加快发展农村公共卫生和墓本医疗保障事业，完善提高镇中心卫生院功能，建设计划生育服务中心，全面普及农村合作医疗制度，构筑新型农村医疗卫生休系，把百镇建设成为幅射周边农村的社会公共服务平台。
　　(三)实施工业强筷，商贸兴筷，强化产业支撑能力。一是依据优势资源，加快培育特色产业。围绕我省汽车、化工、钢铁等大型企业，加快发展为其配套服务的专业化、规摸化企业。重点发展农产品加工、矿产、森林、医药和建筑建材业，形成各具特色的资源加工型企业。二是积极发展各类园区，打造经济发展的有效载体，形成特色产业优势。三是依托区位优势，大力发展商贸和物流产业。四是因地制宜地加快小城镇服务业的发展，把交通、保险、金融、信息服务、技术服务等生产服务业作为重点，加快发展。五是依托小城镇旅游资源特色，积极发展生态观光、休闲度假和民俗风情等旅游业。切实发展壮大小城镇整体经济实力，增强小城镇经济功能。
　　(四)强化百镇服务体系建设，加快市场化步伐。一是加强百镇农产品市场建设，形成完善的农村市场体系，继续搞好集贸、批发市场，形成完善的市场网络，为农产品流通提供全方位的支持。二是加强百镇信息服务体系建设。重点是向各类企业、各类市场、中介组织、各种专业协会和种养运销大户等延伸，提高服务功能。三是加强百镇农村劳动力转移服务休系建设。开展职业技能培训，提高农民的就业能力。重点加强为进镇农民提供就业、社保、居住、医疗、教育等方面的服务。四是加强百镇人力资源开发服务体系建设。制定合理的人才开发政策，更新用人观念，培养、吸引和利用人才。形成人才引得来、留得住、用得好的新机制。五是加强社会化服务体系建设。形成完善的社会化服务体系，不断拓宽百镇经济社会发展空间，扩大经济增长点。
　　三、百镇选择范围、标准和审定程序
　　(一)选择范围。我省现有建制镇423个。其中，区辖镇 54 个(含双阳、江源9个)、县级市辖镇180个(县级市所在地不在此范围)、县辖镇189个(含县城镇20个)。100个小城镇从全省县级市、县及双阳和江浑区所辖的378个建制镇中选择。选择重点是县城镇、省“十强镇”、重点镇和生态经济镇。
　　(二)选择标准。
　　1 ．具有一定的经济总量。镇域地区生产总值在2亿元以上，地方财政收入在500万元以上。且近几年保持增幅在18 ％以上。
　　2 ．具有一定的人口规模。镇域总人口在3万人以上，镇政府所在地人口在6000人以上。
　　3 ．有能够充分吸纳人口聚集的产业依托，特色突出，具有较大的发展潜力。优先考虑设立省级工业集中区、团区的镇。
　　4 ．区位优势明显，与交通骨干网络连接便利、顺畅，具有较好的资浑案斌和生态环境。
　　5 ．符合《吉林省经济社会发展规划》、《吉林省城镇休系规划》《吉林省土地利用规划》和《吉林省生态省建设规划》总体要求，并优先考虑制定了相应的四类规划的镇。
　　6 ．领导团队具有较强的发展改革及创新意识。
　　(三)审定程序。
　　审核审定程序：由申请镇所在县(市、区)政府按要求形成申报材料，包括镇申请报告、镇基本情况表(详见附表)、申请镇综合材料，报所在市(州)，经初审后，于2009年2月10日前向省”“百镇建设工程”工作领导小组办公室提出申报，办公室会同有关部门审核后报省“百镇建设工程”工作领导小组审定。
　　四、分阶段实施安排
　　第一阶段：2009年为“百镇建设工程”启动阶段，主要是确定100个镇进入“百镇建设工程”，制定《“百镇建设工程”总体规划》，选择20个镇进行开行贷款试点，总结经验。
　　第二阶段：2010年—2015年，强化基础阶段，主要是加大基础设施、社会事业的投入和建设，加快产业发展，增强经济实力，提高百镇吸纳人口能力。其中，2010年—2011年，争取开行贷款投入80个镇。
　　第三阶段：2016年—2020年，为全面发展阶段，继续加大投入，完善总体功能，提升发展质量，提高产业发展层次和水平，使百镇实现总体目标。
　　五、“百镇建设工程”主要措施
　　为使“百镇建设工程”工作扎实有效的推进，各有关部门更好的协调衔接配合，使“百镇建设工程”达到预期的效果，应采取强有力的措施，保证“百镇建设工程”的顺利实施。
　　(一)建立“百镇建设工程”工作协调机制。省政府成立“百镇建设工程”工作领导小组。组长由韩长斌省长担任。常务副组长由竺延风副省长担任、副组长由省委秘书长房俐和副省长王祖继、王守臣担任，各相关部门领导为成员。成员单位为省委组织部、宣传部和省发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运拾厅、农委、林业厅、水利厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口计生委、广电局、供销社、开发银行吉林省分行以及电力有限公司、信用担保投资有限公司、投资(集团)公司、东北中小企业再担保公司等。领导小组主要是负责审定“百镇建设工程”实施过程中的重大率项。领导小组办公室设在省发展改革委，负责“百镇建设工程”的日常工作。
　　(二)制定规划。
　　1 ．编制“百镇建设工程”总体规划。
　　由省发展改革委会同住房和城乡建设厅、国土资源厅、农委、交通运输厅、环境保护厅、供销社等有关部门编制“百镇建设工程”总体规划。内容包括“百镇建设工程”的总体发展思路、预期发展目标、功能定位、空间布局、产业发展方向、基础设施和社会事业建设、重点项目、保障措施等，争取在2009年6月底前完成。
　　2 ．编制小城镇经济社会发展等规划。
　　由进入“百镇建设工程”的小城镇，结合自身实际。编制或修改完善经济社会发展总体规划、城镇规划、土地利用规划和生态环境等规划，由省发展改革委、住房和城乡建设厅、国土资源厅、环垅保护厅分别负责规划的审核与指导，争取2009年6月底前完成。
　　(三)钊定和利用好各项政策。
　　进入“百镇建设工程”的小城镇享受省委、省政府制定的鼓励扶持省“十强镇”的各项优惠政策，并由领导小组办公室牵头，结合实际研究制定新的政策。
　　(四)加大投资力度，多方筹措资金。切实加大对“百镇建设工程”的资金投入。各级政府要实行倾斜政策，建立并逐年增加小城镇发展专项资金，发挥财政资金的导向作用。积极争取银行信贷资金支持，各种金融网点要向百镇延伸，建立村镇银行、小额贷款公司等，扩大信贷资金使用规模。建设多元化投融资体制，大力筹措社会资金。
　　(五)做好开行百亿元货款各项准备工作。切实抓好争取和利用开行100亿元专项贷款，解决小城镇发展建设资金不足、社会事业发展慢和企业融资准的问题。
　　1 ．投资方向。争取开行贷款100亿元，支持小城镇发展，此项资金投向重点是小城镇基础设施建设、社会事业发展、产业发展三部分。主要支持对象是列入“百镇建设工程”的镇，加快百镇发展。
　　2 ．具休执行年限。为了有序推进“百镇建设工程”建设，拟分3年(2009年—2011年)完成贷款计划。第一年为试点，抓 20 个镇，认真总结20个镇的经验；第二年为50个镇；第三年是收尾年，进行30个镇。对各镇投资安排规模，将根据项目规划确定。
　　3 ．尽快按投资方向选定启动项目。为了投资准确，资金高效运转，拟建立百亿元贷款项目库，按项目库中所列项目，经开行审定，有序进行贷款。对2009年启动项目，争取在6月底前提出。
　　4 ．建立投资平台。为加强贷款的透明度，保障资金安全，依托投资平台，由投资平台与政府、开行、项目单位进行联系。由有关担保公司对贷款项目进行担保。
　　(六)深化改革，创新体制机制。
　　推进行政管理体制改革。斌予百镇县级管理权限。加强公共服务，建立服务型政府。理顺县镇财政关系，百镇要建立一级财政，设独立国库的财政管理体制，形成自我发展的长效机制；探索建立有效的农村土地流转制度，推动土地的规模化、专业化经营；积极推进小城镇户籍制度改革，鼓励农民进镇落户，促进农村人口非农化和农村劳动力的转移；推进社会保障制度改革，扩大社会保障制度改革覆盖面。

  附件：百镇建设工程镇基本情况表