山东省人民政府办公厅关于下达2010年人口和计划生育工作指导计划的通知
鲁政办发〔2009〕6号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据人口再生产规律，2009年4月即进入2010年人口计划实施阶段，全省上下必须统一思想、坚定信心、超前规划、早做部署，确保实现省委、省政府确定的2010年末总人口控制在9600万以内的目标。现将2010年人口和计划生育工作指导计划下达给你们，并就有关事宜通知如下：
一、以开展学习实践科学发展观活动为载体，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好人口和计划生育工作的使命感和责任感。到2010年末总人口控制在9600万以内的任务能否完成，直接影响我省全面建设小康社会目标的实现。各地、各部门要以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，紧紧围绕“科学发展、富民强省”这个主题，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，充分认识人口问题在经济社会发展全局中的基础性地位，进一步增强大局观念，切实将人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局，纳入重大事项督查和政绩考评的重要内容，努力把人口计生工作做得更实更好，为经济文化强省建设提供良好的人口环境。
二、以稳定低生育水平为核心，推进统筹解决人口问题。2010年全省人口形势不容乐观，预计出生人口124万人，人口自然增长率为6‰，净增80万人左右。近年来，全省违法生育出现反弹，稳定低生育水平的任务更加繁重。各级、各部门必须把防止低生育水平反弹作为首要任务来抓，坚持党政主要领导亲自抓、负总责不动摇，稳定现行生育政策，稳定基层计划生育机构和队伍，创新人口计生工作思路、机制和方法，继续加强人口计划调控，严格执行人口计生法律法规和政策，严肃查处违法生育行为，加大对党员干部和社会公众人物违法生育问题的治理力度，坚决遏止一些地方违法生育反弹的势头，确保生育公平和低生育水平的稳定。大力实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生。综合治理出生人口性别比偏高问题，进一步加强流动人口计划生育管理服务，大力实施“新农村新家庭计划”，把解决“三农”问题与统筹解决农村人口问题相结合，倡导“少生优生、文明富裕、健康和谐”的婚育新风。
三、以纪念建国60周年为契机，大力开展国策再教育。建国60年来，我省人口发展经历了由“高出生、高死亡、低增长”到“低出生、低死亡、低增长”的人类再生产类型的历史性转变。各地要以纪念建国60周年为契机，全面回顾本地60年来人口发展历程，总结人口计生工作30多年来的经验和规律，大力宣传计划生育工作对经济社会发展的贡献，充分利用春节期间外出人员返乡的有利时机，运用报刊、广播、电视、互联网等现代宣传、通讯手段，采用丰富多样的宣传形式，开展计划生育国策再教育，促进新型生育文化建设。
四、以落实2010年人口和计划生育工作指导计划为目的，进一步强化基层基础工作。各地要从实际出发，以已婚育龄妇女信息核查的底数为基础，结合户口清理，科学合理分解2010年人口和计划生育工作指导计划，同时根据人口和计划生育目标管理责任制考核过程中发现的问题，有针对性地研究治理对策，切实采取措施，从源头上堵塞管理漏洞。加强孕前型管理，实行常年有奖举报制度，严肃查处违法生育和弄虚作假行为。加强人口信息化建设，启动“全员人口信息系统”，推动人口计生数据与社会相关信息互联、互通，加大日常监控力度，提高统计质量。加强联合执法，加大社会抚养费征收力度，针对党员领导干部和名人、富人等社会公众人物违法生育问题，强化党纪政纪、社会声誉、经济信用和社会舆论等手段约束力，遏止一些地方生育水平反弹的势头。进一步夯实农村基层、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”，继续加大对人口计生工作相对薄弱地区的帮促力度，加快建立城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和流动人口“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的管理体制，全面加强基层基础工作。
五、以完善责任体系为重点，进一步加强人口和计划生育工作的领导。按照决策目标、执行责任、考核监督“三位一体”的要求，严格落实“一票否决”制度，狠抓党政一把手亲自抓人口和计划生育目标管理责任制的落实，对完不成责任指标、突破年度人口计划或发生行政违法案件、重大责任事故和群体性事件的，坚决落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。进一步强化各级人口和计划生育领导小组的建设，人口和计划生育领导小组成员单位要切实增强履行统筹解决人口问题的责任感和自觉性，建立健全统筹解决人口问题的部门经常性工作机制和系统垂直负责体系，齐心协力、齐抓共管，确保实现省委、省政府确定的人口控制目标。
请各市在2月底以前将贯彻落实情况报送省人口和计划生育领导小组办公室。
附件：2010年度全省人口和计划生育工作指导计划
山东省人民政府办公厅
二○○九年一月二十日
